Апелляционное определение № 33А-18076/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья: Лепетюх А.В. УИД 61RS0004-01-2025-006305-58

Дело № 33а-18076/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Лазаревой М.И., Афанасьевой С.И.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ФИО2, администрация города Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лазаревой М.И., судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что 13 ноября 2012 года между МКУ ДМИБ Ленинского района г. Ростова-на-Дону и нанимателем ФИО3 заключен договор № 2010 социального найма жилого помещения площадью 42, 7 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Совместно с нанимателем в указанное помещение вселены следующие члены семьи: ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

После смерти нанимателя ФИО3 06 октября 2021 года между МКУ УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону и нанимателем ФИО1 заключен договор № 2618 социального найма вышеуказанного жилого помещения. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены следующие члены семьи: ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 01 апреля 2022 года № 287 многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу.

16 июня 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии ее и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

19 июня 2025 года администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону в адрес ФИО1 направлен ответ № 59-24-04-ОГ/88 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1, полагая свои права нарушенными, просила суд признать незаконным и отменить решение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2025 года № 59-24-04-ОГ/88.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 сентября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным ответ администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 19 июня 2025 года № 59-24-04-ОГ/88 об отказе в принятии административного истца ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Этим же решением суд обязал администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке ее (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что порядок подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и его форма строго регламентированы Положением о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354. Однако административным истцом ФИО1 подано заявление неустановленной формы, без приложения необходимых документов.

Кроме того, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2022 года № 287 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, литер А, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2024 года № 624 «О предоставлении жилого помещения ФИО1 по адресу: <...>» административному истцу на состав семьи из восьми человек была выделена квартира общей площадью 45,1 кв.м.

В связи с тем, что семья ФИО1 отказалась от переселения в предоставленную квартиру, администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону подано исковое заявление о расторжении договора социального найма от 6 октября 2021 года № 2618, заключенного с ФИО1 на квартиру № 5, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выселении ФИО1 и членов ее семьи из указанной квартиры в квартиру № 388 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

В связи с изложенным, податель жалобы считает, что на момент вынесения решения по настоящему административному делу ФИО1 была предоставлена квартира, следовательно, ее права административным ответчиком не нарушены.

Представитель администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО12 в судебном заседании просили решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся участников судебного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 6 октября 2021 года между ФИО1 и Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г. Ростова-на-Дону заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 2618, согласно которому учреждение передает в бессрочное владение жилое помещение - квартиру № 5, состоящую из двух жилых комнат, жилой площадью 26,0 кв. м, общей площадью 42,7 кв. м по адресу: <...>.

Согласно п. 1.2 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. В этот же день сторонами подписан акт приема-передачи указанной квартиры (л.д.15-16).

17 июня 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии ее (и членов ее семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению договор социального найма от 06.10.2021 № 2618, справку о доходах, справку ГИБДД об отсутствии зарегистрированных транспортных средств, копию паспорта, копию СНИЛСа, свидетельство о постановке на учет в качестве налогоплательщика, копии свидетельств о рождении ФИО1 и ФИО2, копию паспорта ФИО2 (л.д.37-38).

19 июня 2025 года администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону в адрес ФИО1 направлен ответ № 59-24-04-ОГ/88 об отказе в принятии административного истца (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 отказалась от переселения в предоставленную ей и ее семье взамен аварийного жилого помещения квартиру АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и от заключения соответствующего договора социального найма (л.д.17).

Считая решение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону незаконным, административный истец оспорила его в суде.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 19.06.2025 № 59-24-04-ОГ/88 об отказе в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не соответствует положениям жилищного законодательства и, следовательно, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения ил одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 354 утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемых по формулам

Если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма равен или превышает возможность приобретения жилья путем накопления - принимается решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими (п. 2.2.1)

Если расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма меньше возможности приобретения жилья путем накопления, но не более чем на 10 процентов - принимается решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими (п. 2.2.2).

Если возможность приобретения жилья путем накопления превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма более чем на 10 процентов - принимается решение о непризнании гражданина и членов его семьи малоимущими (п. 2.2.3).

В случае повышения размера учитываемых доходов или стоимости имущества, учитываемого при определении прав гражданина и членов его семьи на получение жилых помещений, до уровня, не позволяющего ему стать на учет в качестве малоимущего, гражданин и члены его семьи снимаются с учета с сохранением за ними права повторного обращения за получением статуса малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, но не ранее чем в следующий по отношению к моменту снятия с учета расчетный период (п. 2.3).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Постановления, граждане принимаются на учет на основании заявления о принятии на учет, поданного по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Поступившее заявление гражданина о принятии на учет и приложенные к нему необходимые документы должны быть рассмотрены органом местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня их получения. В течение этого времени орган местного самоуправления обследует жилищные условия гражданина и составляет акт по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению.

Органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

По результатам рассмотрения в соответствии с разделом 2 настоящего Положения не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, принимается решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организации подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Решение об отказе в принятии на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления и должно содержать мотивированные основания такого отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла вышеприведенных положений жилищного законодательства следует, что перечень установленных законодательством оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим.

Основание для отказа в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указанное административным ответчиком в оспариваемом решении, в законе отсутствует.

Кроме того, из решения районной администрации об отказе в принятии административного истца и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении следует, что заявление ФИО1 административным ответчиком в установленном порядке, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 354, не рассмотрено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности решения администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 19.06.2025 № 59-24-04-ОГ/88 об отказе в принятии административного истца (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и нарушении данным решением прав и законных интересов ФИО1, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФИО1 обратилась в районную администрацию с заявлением неустановленной формы, не представила необходимые для его рассмотрения документы, судебной коллегией отклоняется, поскольку в решении административного ответчика ссылок на данные обстоятельства не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах, следовательно, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены обжалуемого судебного постановления, так как они аналогичны доводам рассмотренного районным судом административного искового заявления, которым дана надлежащая оценка с изложением обоснованных выводов.

Судебная коллегия находит выводы, содержащиеся в решении суда, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом первой инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Васильев

Судьи М.И. Лазарева

С.И. Афанасьева

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2025 года.