Решение № 2А-5088/2019 2А-5088/2019~М-3415/2019 М-3415/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-5088/2019

Дело № 2а-5088/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.09.2019 г. г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика, заместителя председателя Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> ФИО3 - ФИО4, действующей на основании доверенностей,

члена Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> ФИО5, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации <адрес>, Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд к администрации <адрес>, о признании заключения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, указав, что по результатам обследования жилого помещения дома, расположенного по адресу: <адрес>2, в котором проживает административный истец на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность, межведомственной комиссией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее выводы о признании помещения пригодным для проживания. Полагает, что указанное заключение является незаконным. Из акта осмотра техническою состояния жилого помещения <адрес> многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проводившего межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что не обследовались: подвальное помещение под квартирой, фундамент. Отмостка имеет трещины и местами разрушена. Имеются трещины на стенах фасада и на противоположной стене. Перегородки в квартире имеют трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями. Плиты перекрытия имеют трещины. Полы дощатые имеют просадку. Оконные проемы имеют трещины и щели. Откосы оконного проема в маленькой комнате покрыты грибковой плесенью. Дверные проемы имеют трещины. Дом является аварийным, проживание в нем является опасным для жизни. Несущие конструкции утратили прочность. Специалисты пожарно-технического надзора, ремонтно-строительно-монтажных предприятий к обследованию жилищного помещения не привлекались.

Административный истец просит признать заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции произвести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования; установить, в силу ст. 187 КАС РФ Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу предельный срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с административного ответчика расходы в размере СУММА руб. за оказанные юридические услуги.

Постоянно действующая Межведомственная комиссия при администрации <адрес> для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика на основании определения судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заместителя председателя Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д.44-47).

Член Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

Иные члены Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала ФИО6 в безвозмездную собственность 2-х комнатную квартиру <адрес>, общей площадью 39,6 кв.м. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан (л.д.16).

Указанное помещение принадлежит административному истцу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о проведении оценки соответствия жилого <адрес> в <адрес>, а также расположенного в нем жилого помещения № в МКД № по <адрес> в <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признании жилого помещения непригодным для проживания, а жилой дом аварийным и подлежащим сносу, создании Межведомственной комиссии в целях решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением документов (л.д.48-53).

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в ответ на обращение ФИО6 направила информацию о дате, месте и времени обследования жилого помещения членами Межведомственной комиссии, а также о дате, месте и времени заседания Межведомственной комиссии для установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по вышеуказанному адресу (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произвело санитарно-эпидемиологическое обследование, которым установлено, что жилое помещение № по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п.п. 2.1., 2.2., 4.7, 5.1, 5.4, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.57-58).

ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>» представлено техническое описание <адрес> по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что процент износа жилого дома по данным технической инвентаризации составляет 44% (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ Постоянно действующей Межведомственной комиссией при администрации <адрес>, назначенной распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-39-01-01-45 (в действующей редакции) осуществлено обследование жилого помещения по обращению ФИО6, по результатам которого составлен акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес>., согласно которому межведомственная комиссия приняла решение о соответствии жилого помещения (квартиры) № многоквартирного <адрес> требованиям, предъявленным к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.55).

ДД.ММ.ГГГГ Постоянно действующей Межведомственной комиссией при администрации <адрес> дано заключение № о соответствии жилого помещения (квартира) № многоквартирного <адрес> требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания (л.д.61).

Не согласившись с указанным заключением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.1, 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Пунктом 45 Положения определено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи). Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Пункт 3.2.19.3 Типового положения о территориальном органе администрации г.Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 определяет, что в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует деятельность межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального и частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок организации работы постоянно действующей межведомственной комиссии при территориальных органах администрации города Перми установлен Типовым положением о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации города Перми для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 04.03.2013 N 113.

Таким образом, вопросы признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Администрация <адрес> вправе обратиться в комиссию с заявлением о проведении обследования дома лишь в том случае, как собственник части жилых помещений.

В судебном заседании на обсуждение сторон был поставлен вопрос о проведении судебной экспертизы с целью обследования многоквартирного дома, для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилого помещения непригодным для проживания, однако, участники судебного заседания от проведения судебной экспертизы отказались.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показала, что с 2006 года проживает в жилом <адрес> к квартире № 1. В её квартире сырые стены, имеется грибок из-за постоянного затопления горячей водой подвала, в стенах дома имеются трещины. Межведомственная комиссия не обследовала её жилое помещение.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>. В жилом помещении имеется сырость, плесень, трещины в стенах.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №3 показал, что является врачом общей гигиены ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». Им была обследована квартира административного истца на наличие водоснабжения, вентиляции, канализации, освещения. Все требования по данным критериям соответствуют нормам СанПиН. По результатам обследования им составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, которым установлено, что жилое помещение № по адресу: г.<адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Поскольку, заключение Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведено в отношении жилого помещения – <адрес> и соответствует требованиям действующего законодательства, права административного истца не нарушены, следовательно, требования ФИО6 в части признания заключения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, удовлетворению не подлежат.

Поскольку обследование многоквартирного жилого <адрес> на предмет его аварийности не проводилось, документы для проведения указанного обследования в соответствии с п. 45 Положения административным истцом не представлены, таким образом, оснований для возложения обязанности произвести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования с установлением предельного срока исполнения решения суда, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО6 отказано в полном объеме, оснований для взыскания судебных расходов за оказание юридических услуг в сумме СУММА руб. не имеется (ст. 111 КАС РФ).

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации <адрес>, Постоянно действующей Межведомственной комиссии при администрации <адрес> для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности произвести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования с установлением предельного срока исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов за оказание юридических услуг в размере СУММА рублей, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.