Апелляционное определение № 33А-3445/2025 33А-61/2026 от 8 апреля 2026 г.

№ 33а-61/2026 (33а-3445/2025)

2а-15/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беляевского района Оренбургской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

по апелляционным жалобам администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области

на решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А.,

объяснения представителя Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО10 представителя Министерства финансов Оренбургской области ФИО7, представителя администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области ФИО4, представителя администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО8, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО5, судебная коллегия

установила:

прокурор Беляевского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области имеются земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов: п. Белогорский общей площадью 65 596 кв.м.; с. Алабайтал общей площадью 3 561 кв.м.; с. Гирьял общей площадью 49 417 к.м.

В ходе проведенной проверки установлено, что на указанных полигонах поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Полагал, что указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также нарушает их права.

В целях устранения выявленных нарушений 12 июля 2023 г. внесено представление в адрес главы муниципального образования Белогорский сельсовет об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Ссылаясь на указные обстоятельства, окончательно уточнив требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок; возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов; обязать администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев после получения финансирования совместно ликвидировать указанные свалки твердых бытовых отходов.

Определениями суда в протокольной форме от 12 марта 2024 г., 09 апреля 2024 г., 03 мая 2024 г., 17 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица - Территориальное управление Росимущества по Оренбургской области.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов; обязал администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов расположенных:

-в п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области - 51.570566/56.547734, 51.567979/56.546682, 51.566454/56.550641, 51.568487/56.550448, общей площадью 65 596 кв.м.;

-в с. Алабайтал Беляевского района Оренбургской области – 51.443227/56.521102, 51.442834/56.521523, 51.442585/56.520908, 51.442608/56.520415, 51.443161/56.521721, общей площадью 3 561 кв.м.;

-в с. Гирьял Беляевского района Оренбургской области – 51.480169/56.408368, 51.479086/56.407715, 51.479294/56.409034, 51.479073/56.409635, 51.479300/56.412693, 51.479776/56.414249, 51.480325/56.414753, 51.480426/56.413530, 51.479877/56.411674, 51.480091/56.410794, 51.480547/56.412178, 51.480238/56.409045, общей площадью 49 417 кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов и возложении обязанности по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок отказано.

С таким решением не согласились администрации муниципального района и сельского поселения.

Администрация муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, ссылаясь на неверное применение норм материального права.

Администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение с учетом положений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П. Возложить обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию свалки на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

На апелляционные жалобы Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительством Оренбургской области, Министерством финансов Оренбургской области поданы возражения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО1 просил решение суда изменить, удовлетворить административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Представители административных ответчиков Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО11 Л.А., представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО12 Н.В., представитель Министерства финансов Оренбургской области ФИО13 К.С. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представители администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области ФИО14 А.В., администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО15 А.С., свои апелляционные жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокурором Беляевского района Оренбургской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области размещены несанкционированные свалки бытовых отходов расположенные:

-в п. Белогорский Беляевского района Оренбургской области - 51.570566/56.547734, 51.567979/56.546682, 51.566454/56.550641, 51.568487/56.550448, общей площадью 65 596 м2;

-в с. Алабайтал Беляевского района Оренбургской области – 51.443227/56.521102, 51.442834/56.521523, 51.442585/56.520908, 51.442608/56.520415, 51.443161/56.521721, общей площадью 3 561 м2;

-в с. Гирьял Беляевского района Оренбургской области – 51.480169/56.408368, 51.479086/56.407715, 51.479294/56.409034, 51.479073/56.409635, 51.479300/56.412693, 51.479776/56.414249, 51.480325/56.414753, 51.480426/56.413530, 51.479877/56.411674, 51.480091/56.410794, 51.480547/56.412178, 51.480238/56.409045, общей площадью 49 417 м2.

К материалам проверки также приложена фототаблица, свидетельствующая о размещении на земельных участках свалок твердых бытовых отходов (л.д. 21-25 т.1).

Согласно содержащейся в реестре сведений об объектах размещения отходов твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Белявский район информации, места размещения отходов по указанным адресам не предусмотрены (л.д. 17-20 т.1).

Размещение отходов на указанных свалке не включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Оренбургской области, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 г. № 606.

Как следует из приложения №1 к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 г. №309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области», на территории Белогорского сельсовета Беляевского района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположены свалки твердых бытовых отходов:

-восточнее п. Белогорка - 51.568224, 56.547391, площадь загрязнённого земельного участка 2 га (год образования- до 2019);

-севернее с. Гирьял - 51.479734, 56.409118, площадь загрязнённого земельного участка 1,5 га (год образования- до 2019);

-восточнее с. Алабайтал - 51.443471, 56.518890, площадь загрязнённого земельного участка 1,5 га (год образования- до 2019) (л.д. 26-27 т.1).

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 13-16 т.1).

Согласно ответу на представление от 12 сентября 2023 г., земельные участки, на которых расположены спорные несанкционированные свалки, не находятся в муниципальной собственности, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая изложенные обстоятельства, к полномочиям администрации муниципального образования Белогорский сельсовет не относится их ликвидация. (л.д. 28-30 т.1).

Согласно представленным по запросу суда сведениям указанные выше несанкционированные свалки отходов образовались примерно с 1966 года. Земельные участки под размещение полигона твердых коммунальных отходов не отводились. Указанные свалки эксплуатируются населением муниципального образования Белогорский сельсовет, на них располагаются твердые коммунальные отходы, мусор и отходы органического происхождения.

Исходя из пояснений административного истца и административных ответчиков, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, отходы на указанных несанкционированных свалках складируют жители Белогорского сельсовета, поскольку находятся в непосредственной близости от нее. Документы, позволяющие определить конкретного собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не представлены.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, нормы действующего законодательства, а также положения уставов муниципальных образований Беляевский район Оренбургской области, Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, предусматривающих полномочия по организации деятельности по обращению с отходами, пришел к выводу, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, стало причиной загрязнения территории муниципального района на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные выводы послужили основанием для удовлетворения административных исковых требований к администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования не организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Согласно ответу администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области от 03 апреля 2026 г. №01-01-09/920 на запрос суда апелляционной инстанции администрацией муниципального образования земельные участки под размещение отходов не отводились. Свалки эксплуатируются местными жителями, на них утилизируются отходы 5 класса: перепревший навоз, растительные отходы – подстилка от содержания сельскохозяйственных животных, обрезки деревьев и кустарников, ботва и испорченные плоды с личных подсобных участков населения, отходы от уборки территорий домовладений (смёты). На территории Белогорского сельсовета Беляевского района требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления исполняются следующим образом: полигон для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, схема мест накопления твердых коммунальных отходов утверждена, имеются контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления на полигон. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации несанкционированных свалок не подавались. Администрацией муниципального образования Беляевский район полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации о муниципальном земельном контроле, в отношении земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, не осуществлялись. Для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов осуществляется установка контейнеров твердых коммунальных отходов, обваловка существующих свалок с целью недопущения их разрастания, агитационная и просветительская работа с населением (информирование на официальных стендах, размещение информация в чатах поселений в сети Интернет, личная беседа глав поселений с населением, выступления глав поселений на сходах граждан и т.д.).

Согласно ответу администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от 08 апреля 2026 г. на запрос суда апелляционной инстанции земельные участки в Белогорском сельсовете не выделялись для размещения полигонов для накопления отходов на свалках. Жители п. Белогорский, с. Алабайтал и с. Гирьял используют свалки для утилизации отходов. На них складируются остатки растениеводства и животноводства. Схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов утверждена. Вывоз твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Белогорский сельсовет осуществляет региональный оператор ООО «Промпереработка». Договор с администрацией сельсовета не заключался. Численность населения муниципального образования Белогорский сельсовет составляет - 1344 человек, количество установленных контейнеров – 58 штук. Администрацией муниципального образования Белогорский сельсовет 08 апреля 2026 г. подано заявление на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Оренбургской области для предоставления в 2026 году субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской Области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Для предотвращения несанкционированных свалок проводились следующие мероприятия: распространение информационных материалов и рекомендаций среди населения; регулярные проверки территории; применение административных мер; создание и оборудование контейнерных площадок; обеспечение достаточного числа контейнеров.

По запросу суда апелляционной инстанции Главой администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района совместно с помощником прокурора Беляевского района проведен осмотр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Согласно акту от 03 апреля 2026 г. осмотрена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в пос. Белогорский Беляевского района Оренбургской области - 51.570566/56.547734, 51.567979/56.546682, 51.566454/56.550641, 51.68487/56.550448, общей площадью 65 596 кв.м. С момента принятия решения Беляевским районным судом по административному исковому заявлению прокуратуры района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки (с 01 августа 2024 г.) общая площадь и границы свалки не изменились. Собственность на земельный участок, в границах которого находится место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, не разграничена. Факты наложения границ земельных участков отсутствуют. Место несанкционированного накопления отходов имеет границу с земельным участком 56:06:0000000:2064. Вместе с тем, на земельном участке 56:06:0000000:2064 складирование отходов не допущено. В настоящее время на территории несанкционированной свалки складированы как отходы с коротким циклом разложения (побочные продукты животноводства), так и продукты с длительным циклом разложения антропогенного характера, в частности, крупногабаритные отходы (например, мебель с текстильной и полимерной обивкой, полимерные материалы (полиэтиленовые пакеты, пленочные материалы и т.д.), строительный мусор, продукты переработки древесины.

Согласно акту от 03 апреля 2026 г. осмотрена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в с. Гирьял Беляевского района Оренбургской области - 51.480169/56.408368, 51.479086/56.407715, 51.479294/56.409034, 51.479073/56.409635, 51.479300/56.412693, 51.479776/56.414249, 51.480325/56.414753, 51.480426/56.413530, 51.479877/56.411674, 51.480091/56.410794, 51.480547/56.412178, 51.480238/56.409045, общей площадью 49 417 кв.м. С момента принятия решения Беляевским районным судом по административному исковому заявлению прокуратуры района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки (01 августа 2024 г.) общая площадь и границы свалки не изменились. Собственность на земельный участок, в границах которого находится место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, не разграничена. В настоящее время на территории несанкционированной свалки складированы отходы животноводства, крупногабаритные отходы (в частности, мебель) с текстильной и полимерной обивкой, полимерные материалы (полиэтиленовые пакеты, пленочные материалы и т.д.), строительный мусор, продукты переработки древесины.

Согласно акту от 03 апреля 2026 г. осмотрена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в с. Алабайтал Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области - 51.443227/56.521102, 51.442834/56.521523, 51.442585/56.520908, 51.442608/56.520415, 51.443161/56.521721, общей площадью 3 561 кв.м. С момента принятия решения Беляевским районным судом по административному исковому заявлению прокуратуры района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и софинансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки (с 01 августа 2024 г.) общая площадь и границы свалки не изменились. Собственность на земельный участок, в границах которого находится место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, не разграничена. В настоящее время на территории несанкционированной свалки складированы отходы животноводства, крупногабаритные отходы (в частности, мебель) с текстильной и полимерной обивкой, полимерные материалы (полиэтиленовые пакеты, пленочные материалы и т.д.), строительный мусор, продукты переработки древесины.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Таким образом, на территории Оренбургской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям сельского поселения.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участке, расположенных на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках, конкретному лицу, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидацию несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, суд первой инстанции указал, что скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Белогорский сельсовет (п. Белогорский, с. Алабайтал и с. Гирьял), место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке места свалки, приведению места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в связи с чем возложение обязанности по софинансированию противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что бюджет муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района в 2025 году составлял 16220,6 тыс. рублей, в 2026 году – 8157,1 тыс. рублей, в 2027 году – 8707,4 тыс. рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования Беляевский район Оренбургской области от 19 декабря 2025 г. №13 утвержден бюджет муниципального образования Беляевский район на 2026 год, плановые 2027 и 2028 годы.

Согласно статьям 57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно Приложению №3 к решению об утверждении бюджета Беляевского района Оренбургской области размер поступлений в бюджет в году от платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 668,3 тыс. рублей; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу 9,9 тыс. рублей, за размещение отходов производства и потребления – 658,4 тыс. рублей, за размещение отходов производства 658,4 тыс. рублей.

Доходы бюджета от административных штрафов, предусмотренных главой 6 КоАП РФ – 77,8 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 6 КоАП РФ, налагаемых мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних – 77,8 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 8 КоАП РФ – 10,0 тыс. рублей, от административных штрафов, предусмотренных главой 8 КоАП РФ, налагаемых мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних – 10,0 тыс. рублей.

Общий прогнозируемый доход бюджета в 2026 году составляет– 700407,6 тыс. рублей.

В Оренбургской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 г. №892-пп. Период её реализации 2023 -2030 годы.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2026 год, и на плановый период 2027 и 2028 годов» от 22 декабря 2025 г. №1769/742-VII-ОЗ на финансирование данной программы Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выделены денежные средства.

Из Постановления Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 г. №892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» следует, что объем бюджетных ассигнований в 2026 г. составляет 285243,6 тыс. рублей, в 2027 г. составит 268697,6 тыс. рублей, в 2028 г.- 332097,6 тыс. рублей.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 77 668,8 тыс. рублей в 2025 г.

Согласно Приложению 11 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №326, является Минприроды России.

Учитывая сведения о бюджете всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Белогорского сельсовета Беляевского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях - по 1/3 доли на федеральный, региональный и местный бюджеты.

Таким образом, учитывая, что главными распорядителями бюджетных средств на указанные цели являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, административный иск прокурора в части возложения обязанности по софинансированию расходов на ликвидацию свалок к этим административным ответчикам подлежит удовлетворению, а решение суда об отказе в удовлетворении требований к ним – отмене.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отойти от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, с учётом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в распоряжении муниципального района и использовались не по назначению, а также стоимость необходимых для ликвидации свалок работ, определив размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района – 99% расходов, возлагаемых на бюджет местного уровня.

В удовлетворении требований к остальным административным ответчикам судом первой инстанции отказано обоснованно.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 1 августа 2024 г. отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Беляевского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о софинансировании мероприятий по ликвидации свалки.

В отмененной части вынести новое решение, которым требования прокурора Беляевского района Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: