Решение № 12-40/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело №___________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 июня 2018 год

Судья Шатурского городского суда <адрес> ФИО7, с участием заявителя и его защитника ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрел жалобу спортивной общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» на постановление заведующего отделом охотничьего надзора № Управления государственного охотничьего надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

спортивной общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» юридический адрес: 140700, <адрес>.

Выслушав заявителя, его защитника, изучив материалы дела,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заведующим отделом охотничьего надзора № Управления государственного охотничьего надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО5, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем межрайонного природоохранного прокурора <адрес> ФИО2, юридическое лицо - спортивная общественная организация «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» признано виновным в том, что допустило нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, при следующих обстоятельствах:

Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 2 плана работы на первое полугодие 2018 года проведена проверка деятельности спортивной общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» (ШРООиР).

Установлено, что ШРООиР является структурным подразделением Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество охотников и рыболовов» (МСОО МООиР), имеющим статус юридического лица.

ШРООиР осуществляет пользование объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, на основании долгосрочной лицензии серии XX № от ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа <адрес>.

При проведении проверки выявлено, что ШРООиР в нарушение п. 16 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) допускаются нарушения в заполнении разрешений на добычу, а именно: в корешке к разрешению на добычу пушных животных 50№ отсутствует фамилия, имя и отчество охотника, подпись уполномоченного лица и дата выдачи разрешения; корешок к разрешению на добычу охотничьих ресурсов 50№ не содержит подписи охотника.

Кроме того, ШРООиР допускается выдача нескольких разрешений на добычу охотничьих ресурсов, облагаемых ставкой сбора (бобра), по одной квитанции - разрешения серии 50 №№, 285711. 285718.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.

Нарушен п. 16 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель правления организации ФИО3 обратился с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что нормой части 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил пользования объектами животного мира. Организации вменяется нарушение пункта 16 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, который установлен на основании части 5 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», то есть применяется в сфере охоты, поэтому вменяемое правонарушение квалифицировано неправильно.

Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Правила использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории <адрес> еще не утверждены. Кроме этого, вменяемое нарушение Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 ст. 8.37 КоАП, поскольку он не содержит норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено, однако штраф назначен в повышенном размере.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник ФИО4 поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили прекратить производство по делу, постановление отменить.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 показал, что в действиях ШРООиР имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку корешки к разрешениям выписаны не правильно.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).

Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.

Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).

Как следует из материалов дела, общественная организация ШРООиР осуществляет пользование объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, на основании долгосрочной лицензии серии XX № от ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ст.помощником межрайонного природоохранного прокурора <адрес> ФИО6, следует, что в корешке к разрешению на добычу пушных животных 50№ отсутствует фамилия, имя и отчество охотника, подпись уполномоченного лица и дата выдачи разрешения; корешок к разрешению на добычу охотничьих ресурсов 50№ не содержит подписи охотника.

Кроме того, ШРООиР допускается выдача нескольких разрешений на добычу охотничьих ресурсов, облагаемых ставкой сбора (бобра), по одной квитанции - разрешения серии 50 №№, 285711. 285718.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

Порядком оформления и выдачи разрешений, нарушение которого вменено общественной организации, урегулирована процедура оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира, данный акт не содержит.

Вмененное организации деяние, выразившееся в отсутствии в корешке к разрешению на добычу пушных животных 50№ фамилии, имени и отчества охотника, подписи уполномоченного лица и даты выдачи разрешения, отсутствии в корешке к разрешению на добычу охотничьих ресурсов 50№ подписи охотника, а также в допуске выдачи нескольких разрешений на добычу охотничьих ресурсов, облагаемых ставкой сбора (бобра), по одной квитанции - разрешения серии 50 №№, 285711, 285718, в нарушение названного выше Порядка в выдаче разрешения на право добычи животных, не является нарушением правил пользования объектами животного мира и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о виновности общественной организации в совершении данного административного правонарушения является необоснованным.

Кроме этого, в нарушение ст.29.10.КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит необходимые сведения, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (место, время совершения и событие административного правонарушения).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении общественной организации по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заведующего отделом охотничьего надзора № Управления государственного охотничьего надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым спортивная общественная организация «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.

Жалобу спортивной общественной организации «Шатурское районное общество охотников и рыболовов» удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н.Терентьев