Решение № 2А-1503/2019 2А-1503/2019~М-1079/2019 М-1079/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-1503/2019

Дело № 2а-1503/2019

Уникальный № 42RS0005-01-2019-001569-42


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Кемерово 23 апреля 2019 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Решетняка А.М.

при секретаре: Сергиенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивирует тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте установлено, что в сети «Интернет» на сайте «<данные изъяты>» (URL-адрес <данные изъяты>) размещена рекламная информация о продаже, помимо прочего, удостоверений на право управления маломерными судами.

Данная информация является запрещенной к распространению.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 №265 утвержден «Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России)» (далее - «Административный регламент»).

Настоящим «регламентом» установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (п.1 «Административного регламента»).

Согласно п.23 «Административного регламента» медицинская справка о годности к управлению маломерными судами является одним из документов, предоставляемых заявителями в целях получения государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами. Кроме того, получению услуги по аттестации в силу п.43 «Административного регламента» предшествует оплата заявителем государственной пошлины.

Порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами установлен «Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России», утверждёнными приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 (далее - «Правила аттестации»).

Предусмотренные для аттестации мероприятия, в перечень которых входят проверка теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами, направлены на определение способности заявителя безопасно управлять плавательными средствами (п.п. 2.1, 3.1 «Правил аттестации», п.п. 79, 89 «Административного регламента»).

В соответствии с п.14 «Административного регламента» результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права.

Документом, удостоверяющим право его владельца на управление маломерными судами, является соответствующее удостоверение, форма которого установлена приложением № 8 к «Правилам аттестации» (п.1.5 «Правил аттестации»).

В силу п.п. 5, 8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502 в целях установления единого порядка пользования маломерными судами на водных объектах РФ, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. Управление маломерными судами в отсутствие удостоверения судоводителя запрещено.

Подделка такого удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт документа в соответствии со ст.327 УК РФ является преступлением и предусматривает уголовную ответственность.

Круг лиц, использующих в настоящее время и намеревающихся (планирующих) использовать для незаконного приобретения на интернет-сайте «<данные изъяты>» (URL-адрес <данные изъяты>) удостоверений на право управления маломерными судами является неопределённым в связи с невозможностью его исчисления.

В связи с тем, что удостоверение на право управления маломерными судами является документом строгой отчётности, имеет идентификационный номер, а процедура его выдачи строго регламентирована законом, распространение в сети «Интернет» рекламной информации о свободной продаже удостоверений без прохождения проверки со стороны уполномоченного органа (ГИМС МЧС России) теоретических и практических навыков управления судами, прохождения медицинского осмотра, а также уплаты государственной пошлины способствует созданию угрозы безопасности функционирования водного транспорта, нарушению интересов РФ на получение дохода от оплаты получателями государственной услуги по аттестации на право управления судами государственной пошлины.

Просит признать информацию, размещённую на страницах сайта с URL-адресом <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области принять меры по включению страниц сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Кемеровского транспортного прокурора Миненок И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменный отзыв, согласно которому не возражал против признания указанной информации запрещенной.

На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации») ограничение доступа к информации устанавливается в целях защиты, в том числе, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 6 ст. 10 ФЗ «Об информации» установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) отношения в области внутреннего водного транспорта регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 №265 утвержден «Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России)» (далее - «Административный регламент»).

Настоящим «регламентом» установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (п.1 «Административного регламента»).

Согласно п.23 «Административного регламента» медицинская справка о годности к управлению маломерными судами является одним из документов, предоставляемых заявителями в целях получения государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами. Кроме того, получению услуги по аттестации в силу п.43 «Административного регламента» предшествует оплата заявителем государственной пошлины.

Порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами установлен «Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России», утверждёнными приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262 (далее - «Правила аттестации»).

Предусмотренные для аттестации мероприятия, в перечень которых входят проверка теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами, направлены на определение способности заявителя безопасно управлять плавательными средствами (п.п. 2.1, 3.1 «Правил аттестации», п.п. 79, 89 «Административного регламента»).

В соответствии с п.14 «Административного регламента» результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права.

Документом, удостоверяющим право его владельца на управление маломерными судами, является соответствующее удостоверение, форма которого установлена приложением № 8 к «Правилам аттестации» (п.1.5 «Правил аттестации»).

В силу п.п. 5, 8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502 в целях установления единого порядка пользования маломерными судами на водных объектах РФ, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. Управление маломерными судами в отсутствие удостоверения судоводителя запрещено.

Подделка такого удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт документа в соответствии со ст.327 УК РФ является преступлением и предусматривает уголовную ответственность.

Согласно п.5 ст.15 ФЗ «Об информации» передачи информации посредством использования информационно-телекоммуникапиопных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к её распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации молам быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.15.1 ФЗ «Об информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - «реестр»).

В «реестр» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую к распространению в РФ информацию.

Ведение «реестра» (включение в него соответствующей информации о запрете использования интернет-сайтов) в соответствии с ч.4 ст.15.1 ФЗ «Об информации» осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Роскомнадзор).

Основанием для включения в «реестр» сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории РФ (п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ «Об информации»).

Согласно п.9 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации») под распространением информации следует понимать действия, направленные на передачу информации неопределенному кругу лиц.

Пунктом 13 ст.2 ФЗ «Об информации» установлено, что сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - это часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (п.14 ст.2 ФЗ «Об информации»).

Исходя из установленных ФЗ «Об информации» понятий сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте установлено, что в сети «Интернет» на сайте «<данные изъяты>» (URL-адрес <данные изъяты>) размещена рекламная информация о продаже, помимо прочего, удостоверений на право управления маломерными судами.

Данная информация является запрещенной к распространению по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что интернет-сайт «<данные изъяты>» (URL-адрес - <данные изъяты>) и его страницы в едином «реестре» по состоянию на 05.03.2019 отсутствуют.

При этом основанием для включения указанных интернет-ресурсов в «реестр» должен послужить факт их признания в установленном законом порядке информацией, запрещённой к распространению на территории РФ.

Пунктом 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор наделён полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, использующих в настоящее время и намеревающихся (планирующих) использовать для незаконного приобретения на интернет-сайте «<данные изъяты>» (URL-адрес <данные изъяты>) удостоверений на право управления маломерными судами является неопределённым в связи с невозможностью его исчисления.

В связи с тем, что удостоверение на право управления маломерными судами является документом строгой отчётности, имеет идентификационный номер, а процедура его выдачи строго регламентирована законом, распространение в сети «Интернет» рекламной информации о свободной продаже удостоверений без прохождения проверки со стороны уполномоченного органа (ГИМС МЧС России) теоретических и практических навыков управления судами, прохождения медицинского осмотра, а также уплаты государственной пошлины способствует созданию угрозы безопасности функционирования водного транспорта, нарушению интересов РФ на получение дохода от оплаты получателями государственной услуги по аттестации на право управления судами государственной пошлины.

Целью обращения прокурора в суд с настоящим заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, является последующее её включение в «реестр» для ограничения к ней доступа.

При указанных обстоятельствах, требования Новокузнецкого транспортного прокурора являются законными, обоснованными, подтверждены материалами настоящего дела и суд полагает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL – адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу судебного решения о признании информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.04.2019 года.

Судья Решетняк А.М.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2а-1503-2019 Заводского районного суда г. Кемерово.