Решение № 2А-51/2019 2А-51/2019~М-45/2019 А-51/2019 М-45/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-51/2019

Дело №а-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Федюкиной С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

административного ответчика – генерального директора ООО «АС-ХОЗ» ФИО1,

заинтересованного лица – представителя администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АС-ХОЗ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АС-ХОЗ» с требованием признать незаконным бездействие общества в части не непринятия мер по обеспечению наличия и готовности резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе, а также пригодного для использования резервного топлива в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> А, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие и готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе, а также пригодного для использования резервного топлива в указанной котельной. В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что у ООО «АС-ХОЗ» отсутствует пригодное к эксплуатации резервное топливное хозяйство и запас резервного (аварийного) топлива в котельной № по указанному выше адресу, эксплуатируемой по договору аренды от 01.09.2018 года, заключенному между администрацией Инжавинсккого поссовета и ООО «АС-ХОЗ», чем нарушены требования ч. 8 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановление Правительства № 317 от 17.05.2002 года «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». В котельной № по <адрес>А р.п. Инжавино Тамбовской области используется в качестве основного топлива природный газ. Отделом топливных режимов ООО «Газпром» 25.07.2002 года № Д14/67-753 было выдано согласование на использование природного газа реконструируемой котельной № 1 (3 котла КСВа-1,0) МП ЖКХ «Инжавино» в р.п. Инжавино в объеме 0,8 тыс. т. в год, начиная с 2002 года. Ввиду ограниченности ресурсов газа указанным документом установлено предусмотреть возможность работы котельной на других видах топлива. Обязанность обеспечить готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе п. 49 Постановления Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 года возложена на организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, в данном случае на ООО «АС-ХОЗ». В случае выхода из строя газового оборудования, отсутствие на данной котельной резервного топливного хозяйства может привести к нарушению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых указанной котельной на надлежащее предоставление им коммунальных услуг. По результатам проверки в адрес генерального директора ООО «АС-ХОЗ» прокурором района 24.09.2018 года вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Требования до настоящего времени не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика генеральный директор ООО «АС-ХОЗ» ФИО1 требования не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Инжавинского поссовета <адрес> и ООО «АС-ХОЗ» был заключен договор аренды муниципального имущества на объекты теплоснабжения по адресу: <адрес>, р.<адрес>А. Котельная № по указанному выше адресу была передана по акту передачи муниципального имущества – объекты теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. В каком состоянии она передавалась, в таком и находится на данный момент. Со стороны прокуратуры <адрес> проверка данной котельной не проводилась. Согласно паспорту № готовности к отопительному периоду 2018/2019 года котельная № к отопительному сезону готова. Считает ссылку административного истца на Постановление Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 года несостоятельной, поскольку в 2002 году для подачи газа использовалась подстанция небольшой мощности, поэтому и ставился вопрос о необходимости работы котельных на резервных видах топлива. Но с вводом в эксплуатацию газораспределительной станции потребность в резервном топливе отпала. Кроме того, котельная № не включена в график перевода на резервное топливо.

Представитель администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 требования считает не обоснованными, пояснив, что администрация Инжавинского поссовета стала собственником здания котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с 2007 на основании <адрес> «О разграничении объектов между муниципальным районом и поселениями на территории <адрес>». Газифицированная котельная была передана в том состоянии, в котором она сейчас находится, осуществлялся текущий ремонт. Никаких реконструкций с 2007 года в данной котельной не производилось. На данный момент котельная находится в аренде ООО «АС-ХОЗ» для предоставления услуг населению по теплоснабжению. Реконструирована котельная была в 2001 году и находилась в собственности Администрации Инжавинского района. Альтернативное топливо в котельной № 1 изначально проектом было предусмотрено, но на данный момент в нем нет необходимости, поскольку введена в эксплуатацию газораспределительная станция. Администрацией Тамбовской области каждый год издаются постановления об ограничении снабжения газом потребителей Тамбовской области и утверждении перечня потребителей, которые подлежат ограничению, в этом перечне есть все крупные организации, котельных ЖКХ там нет, то есть они отключаются в самую последнюю очередь.

Выслушав участников процесса, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

Судом установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества – объекты теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Инжавинского поссовета <адрес> передала в аренду ООО «АС-ХОЗ» объекты теплоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>А.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор указал, что в котельной № по указанному выше адресу отсутствует пригодное к эксплуатации резервное топливное хозяйство и запас резервного топлива. В качестве обоснования иска прокурор ссылается на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

В развитие данных Правил Министерством Энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ № «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4181), которым предусмотрен Порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах.

В соответствии с пунктом 1 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях» (далее – «Графики перевода»). «Графики перевода» разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО "Межрегионгаз", газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы.

Пунктом 2 предусмотрено, что в «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам. В них указываются: наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объемы газопотребления этих организаций, объемы высвобождаемого организацией газа за счет перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, емкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ.

В соответствии с пунктом 19 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (в редакции от 27.12.2017), и в целях выполнения постановления администрации области от 11.11.2003 N 864 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и ввода в действие графиков перевода потребителей газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолодании в отопительный период» (в редакции от 09.11.2012) Постановлением Администрации Тамбовской области от 14.09.2018 года № 931 были утверждены графики перевода потребителей Тамбовской области на резервные виды топлива при похолодании и Порядка ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения и ограничения снабжения газом покупателей Тамбовской области и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии в IV квартале 2018 года и I квартале 2019 года.

ООО «АС-ХОЗ» в данный график как организация, обязанная иметь резервные топливные хозяйства, не включена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015 года №294 внесены изменения в Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, и установлено, что требования подпунктов "ж" и "з" пункта 14 и пункта 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» не распространяются на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, включенные в перечень генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1334-р, для которых не был определен в установленном порядке топливный режим, а также на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, для которых использование твердого и (или) жидкого топлива в качестве резервного не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом.

Поскольку для ООО «АС-ХОЗ» не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом использование какого-либо топлива в качестве резервного, то суд полагает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2019 года.

Судья: Е.Д. Земцова