Решение № 2А-178/2025 2А-178/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-178/2025

УИД: 56RS0016-01-2025-000167-16

№ 2а-178/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Плешаново Красногвардейского района 19 июня 2025 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области обратилась в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>.

В обоснование административных исковых требований указано следующее.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО1 12.02.2025 вынес постановление взыскании с Должника - администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства от 22.01.2025 № <данные изъяты> по решению Красногвардейского районного суда Оренбургской области № 2-423/2024 о предоставлении ФИО3 (Взыскатель) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Исполнительное производство возбуждено 22.01.2025.

Однако, информацию о возбуждении указанного исполнительного производства администрация района узнала только после того, как 13 марта 2025 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО1 направил копию постановления о возбуждении исполнительного производства на рабочую электронную почту представителя Должника.

При этом, работа по исполнению решения суда началась еще раньше, так Административным Истцом 18.02.2025 был объявлен электронный аукцион по приобретению 3 (трех) жилых помещений для детей-сирот, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Электронный аукцион состоялся.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025.

Приобретено в собственность муниципального образования жилое помещение на основании муниципального контракта №3 от 12.03.2025 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Перед принятием решения об объявлении электронного аукциона предшествует большая работа по мониторингу рынка недвижимости с целью поиска потенциальных продавцов жилых объектов, при этом такая работа проводится на постоянной основе.

Должником, 25.03.2025 принято постановление № 196-п «О предоставлении ФИО3, жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения».

Договор НСЖП-25-03 найма специализированного жилого помещения заключен администрацией района и ФИО3 27.03.2025.

Акт приема передачи жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, подписан сторонами 27.03.2025.

Таким образом, в результате принятия Должником необходимых мер для надлежащего и своевременного исполнения судебного акта, решение суда было исполнено.

С учетом изложенного административный истец просит суд освободить администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству от 22.01.2025 № <данные изъяты>.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2025 года произведена замена административного соответчика с УФССП по Оренбургской области на СОСП ГМУ ФССП по Оренбургской области, в порядке ст.41 КАС РФ к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в порядке ст.47 КАС РФ к участию в дело в качестве заинтересованных лица привлечены прокурор Красногвардейского района Оренбургской области и ФИО3

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2025 года в порядке ст.41 КАС РФ к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В направленном суду отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Указала суду, что постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от 17.01.2025, выданного органом: Красногвардейский районный суд Оренбургской области по делу №2-423/2024, вступившему в законную силу 17.01.2025, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО3<данные изъяты> за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по ; договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, по месту жительства - в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, 22.01.2025 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>. Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства 22.01.2025 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения вышеуказанных требований. Постановление о возбуждении направлено должнику в установленные Законом № 229-ФЗ сроки и порядке посредством ЕПГУ. Указанный документ получен адресатом, согласно ЕПГУ,— 27.01.2025. Поскольку информация о действиях должника, направленных на исполнение соответствующего решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство не приостановлено, отсрочки исполнения по исполнительному производству нет. В связи с чем, 12.02.2025 вынесено постановление о взысканиии исполнительского сбора. Указанное постановление направлено в адрес должника и получено им согласно ЕПГУ —18.02.2025. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд, вынесший решение. При нарушении срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, нарушается право взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок. При этом доказательств нарушение прав и законных интересов заявителем не представлено.

Административный ответчик – ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.

Заинтересованные лица - прокурор Красногвардейского района Оренбургской области и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2024 года на администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области возложена обязанность однократно предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, по месту жительства – в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Решение суда вступило в законную силу 17 января 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> от 22 января 2025 года, для администрации МО Красногвардейский район установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащиеся в исполнительном документе.

Копия указанного постановления была направлена должнику посредством ЕПГУ 22 января 2025 года, уведомление прочтено получателем 27 января 2025 года, что подтверждается скриншотом системы АИС ФССП России.

Поскольку по настоящему делу постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 января 2025 года направлена должнику через систему электронного документооборота АИС ФССП России в личный кабинет на ЕПГУ, имеет статус прочтенного, постольку суд не соглашается с доводами административного истца о получении постановления о возбуждении исполнительного производства 13 марта 2025 года.

Судом установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

12 февраля 2025 года в отношении администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление № <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения.

21 апреля 2025 года вышеуказанное исполнительное производство № <данные изъяты> от 22 января 2025 года в отношении администрации муниципального образования Красногвардейский район по Акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ передано в производство судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, исполнение данных решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения решения от 10 декабря 2024 года администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратному суду не представлено.

Между тем, исполнение данных решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что после вступления решения суда в законную силу администрация приступила к осуществлению комплекса мероприятий по приобретению жилого помещения и предоставлению его ФИО3

В рамках полномочий администрация произвела ряд действий, был объявлен электронный аукцион по приобретению жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, что подтверждается постановлением администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области от 18 февраля 2025 г. № 107-п о проведении электронных аукционов и параметрами аукционов.

По итогам аукциона 12 марта 2025 года между администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области и ФИО4 заключен муниципальный контракт № 3 на приобретение жилого помещения для предоставления по договорам социального найма жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа <данные изъяты><данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от 14 мая 2025 года, право собственности муниципального образования Красногвардейский район зарегистрировано на указанную квартиру 18 марта 2025 года.

Постановлением администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области от 25 марта 2025 г. № 196-п указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3

Договором НСЖП-25-03 найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот от 27 марта 2025 года и актом приема-передачи жилого помещения от 27 марта 2025 года администрация МО Красногвардейский район Оренбургской области передала ФИО3 во владение и пользование, находящее в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, между администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области и ФИО3 был заключен договор найма специализированного жилого помещения, следовательно, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации муниципального района Красногвардейский район, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая, что законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в то время как администрация района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, освобождение административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В связи с изложенным, административные исковые требования администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 февраля 2025 года № <данные изъяты> по исполнительному производству № <данные изъяты> от 22 января 2025 года в размере 50000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина