Постановление № 5-917/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-917/2020

Дело № 5-1-917/2020 64RS0004-01-2020-003547-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Сорокина Е.В.

при секретаре судебного заседания Холодовой А.А.,

с участием представителей муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее – МУП «Балаково-Водоканал») ФИО1, ФИО2,

инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МУП «Балаково-Водоканал», расположенного по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 30.01.2003 года,

установил:

МУП «Балаково-Водоканал» нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов по адресам: <...> «а», <...> «а», а именно:

не проведена регистрация опасных производственных объектов, эксплуатируемых на праве оперативного управления согласно постановлению Администрации Балаковского муниципального района № 2974 от 08.08.2019 года;

эксплуатация опасного производственного объекта имеющего в своем составе газорегуляторные установки, сеть газопотребления III класса опасности, осуществляется без соответствующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

эксплуатация здания котельной по адресу: <...> «а» с размещенными в нем техническими устройствами на опасном производственном объекте, осуществляется за пределами срока службы (срок не установлен проектной либо технической документацией), без проведения экспертизы промышленной безопасности;

эксплуатация здания котельной по адресу: <...> «а» с размещенными в нем техническими устройствами на опасном производственном объекте, осуществляется за пределами срока службы (срок не установлен проектной либо технической документацией), без проведения экспертизы промышленной безопасности;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, зав. № 4343, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а» в соответствии с требованиями завода-изготовителя, отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, зав. № 19171, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а» в соответствии с требованиями завода-изготовителя, отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа клапана электромагнитного газового марки КЗЭГ, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а» в соответствии с требованиями завода-изготовителя, отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования – газогорелочной установки АБГ-Г-063 Д котла водогрейных КВа-0,63, зав. № 20, смонтированного в котельной по адресу: <...> «а», осуществляется без проведения работ по техническому обслуживанию, включающее в себя проверку срабатывания автоматики безопасности котла, согласно требованиям завода-изготовителя ООО «ЭлПМаш», а именно не предоставлены документы, подтверждающие проведение таких работ;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования – газогорелочной установки АБГ-Г-063 Д котла водогрейных КВа-0,63, зав. № 21, смонтированного в котельной по адресу: <...> «а», осуществляется без проведения работ по техническому обслуживанию, включающее в себя проверку срабатывания автоматики безопасности котла, согласно требованиям завода-изготовителя ООО «ЭлПМаш», а именно не предоставлены документы, подтверждающие проведение таких работ;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, зав. № 3405, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», в соответствии с требованиями завода-изготовителя, а именно отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, зав. № 330, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», в соответствии с требованиями завода-изготовителя, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: не проведено техническое обслуживание (проверка срабатывания) после монтажа клапана электромагнитного газового марки КЗЭГ, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», в соответствии с требованиями завода-изготовителя, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования – газогорелочной установки котла водогрейного RS-А500, зав. № 1165, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», осуществляется без проведения работ по техническому обслуживанию, включающее в себя проверку срабатывания автоматики безопасности котла, согласно требованиям по эксплуатации завода-изготовителя, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие проведение таких работ;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования – газогорелочной установки котла водогрейного RS-А500, зав. № 1166, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», осуществляется без проведения работ по техническому обслуживанию, включающее в себя проверку срабатывания автоматики безопасности котла, согласно требованиям по эксплуатации завода-изготовителя, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие проведение таких работ;

не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: эксплуатация газоиспользующего оборудования – газогорелочной установки котла водогрейного RS-А500, зав. № 1073, смонтированного в помещении котельной по адресу: <...> «а», осуществляется без проведения работ по техническому обслуживанию, включающее в себя проверку срабатывания автоматики безопасности котла, согласно требованиям по эксплуатации завода-изготовителя, а именно: не предоставлены документы, подтверждающие проведение таких работ.

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении МУБ «Балаково-Водоканал» при осуществлении своей деятельности ст. 2, ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, а также ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, а также п. 4, п. 7, п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года № 542, а также п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года № 538.

Недостатки были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 302-1687-о от 10.07.2020 г., в период с 13.07.2020 года по 27.07.2020 года.

В судебном заседании представители МУП «Балаково-Водоканал» подтвердили наличие изложенных в протоколе об административном правонарушении нарушений и пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в пунктах с 3 по 15 устранены, принимаются меры к устранению нарушений, указанных в пунктах 1 и 2: регистрации опасных производственных объектов по вышеуказанным адресам, а также получению лицензии на их эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Вина юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.07.2020 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) проведении внеплановой, выездной проверки МУП «Балаково-Водоканал» № 302-1687-о от 10.07.2020 года, актом проверки от 27.07.2020 года, в котором указаны выявленных в ходе проверки нарушения; предписанием № 15-867-07-20-048-В от 27.07.2020 года, постановлением администрации Балаковского муниципального района № 2974 от 08.08.2019 года, согласно которому здание газовой котельной по адресу: <...> «а», а также котельная с дымовой трубой по адресу: Саратовская область, Балаковский район, с. Маянга, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Балаково-Водоканал», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. согласно которой МУП «Балаково-Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Суд, учитывая вышеуказанные доказательства, объяснения представителей МУП «Балаково-Водоканал», суд приходит к выводу о доказанности вины МУП «Балаково-Водоканал» и квалифицирует действия данного юридического лица по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение большей части выявленных нарушений до рассмотрения дела судом.

Разрешая вопрос о виде подлежащего назначению наказания, судья принимает во внимание представленные сведения об устранении основного объема выявленных нарушений, тех, которые представляли угрозу для неопределенного круга лиц при эксплуатации опасных производственных объектов. В настоящее время подлежат устранению нарушения в части оформления документов в соответствии с требованиями Федерального законодательства в рамках эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, с учетом начавшегося отопительного сезона, судья считает нецелесообразным назначения наказания в виде приостановления деятельности вышеуказанных котельных, поскольку в судебном заседании представлены сведения о том, что при эксплуатации данных котельных обеспечивается снабжение отоплением социально значимых объектов сел Маянга и Быков Отрог Балаковского района Саратовской области и приостановление деятельности данных котельных неизбежно повлечет отсутствие отопления на данных социальных объектов (школы, детские сады, фельдшерско-акушерские пункты).

В этой связи, суд приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Балаково-Водоканал» административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, учитывая степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, а также устранение на момент рассмотрения дела основных нарушений, приходит к выводу о необходимости применения при назначении наказания положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением МУП «Балаково-Водоканал» половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расчетный счет № <***> Отделение Саратов г. Саратов, КПП № 631201001; ИНН № <***>; ОКТМО № 63607101; БИК № 046311001; УИН 49863122008864063005.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Сорокина