Решение № 2-639/2018 2-639/2018~М-598/2018 М-598/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-639/2018

Дело №2-639/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» об отмене постановления, восстановлении в очереди по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о восстановлении в очереди по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищной субсидии с 11.02.2001. В ходе судебного заседания исковые требования были уточнены, ФИО2 просила отменить постановление №657 от 17.11.2016 «Об отмене постановления, и исключении из списка участников», о восстановлении в очереди по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» с 11.02.2001, в последней редакции уточненного искового заявления, ФИО2 просит восстановить в очередь с 10.12.2014, мотивируя тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в очереди по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с 11.03.2001 согласно его заявления и постановления №149 от 15.03.2001 администрации «Кош-Агачский район». Постановлением №182 от 10.12.2014 очередь была переоформлена на его мать ФИО2 по заявлению ФИО3 Все необходимые документы были сданы в жилищную комиссию администрации МО «Кош-Агачский район». 02.06.2015 на заседании республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, было установлено, что ФИО2 администрация МО «Кош-Агачский район» перевела вместо сына - ФИО3, который при постановке на учет не имел 15-ти лет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Комиссия указала, что специалист администрации при постановке на учет нарушил законодательство, поставив на учет гражданина не имеющего на это право, следовательно, перевод очереди данного человека на члена его семьи невозможен. 17.11.2016 жилищной комиссией МО «Кош-Агачский район» было принято решение - отменить постановление №182 от 10.12.2014 «О переоформлении очереди» ФИО3 на ФИО2 ФИО2 исключена из списка участников подпрограммы «Выезжающие\выехавшие\ из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На основании указанного решения вынесено постановление от 17.11.2016 №657 об отмене постановления и исключения из списка участников. Полагает, что ФИО2 должна быть восстановлена в списках на участие в вышеуказанной программе, так как документы ею был сданы и она имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья, как выезжающая из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, в постановлении причина ее исключения из списков указана как неправомерные действия должностных лиц, то есть по вине работников МО «Кош-Агачский район».

В ходе судебного заседания от представителя истца ФИО3-ФИО4, действующего на основании доверенности, поступило заявление об отказе от исковых требований в полном объеме, последствия отказа от иска разъяснены и понятны, о чем имеется заявление.

Определением суда от 20.11.2018 производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о восстановлении в очереди по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», прекращено.

Истец ФИО2 не явилась о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлено письменное возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражениях.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 01.01.2003 регулировались Федеральным законом от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (11.03.2001) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

С 01.01.2003 условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, 11.02.2001 ФИО3 обратился с заявлением на имя главы администрации Кош-Агачский район, о предоставлении квартиры в г. Горно-Алтайске в связи с тем, что является инвалидом I группы по зрению.

Постановлением администрации «Кош-Агачский район» Республики Алтай от 15.03.2001 №149 ФИО3 поставлен в очередь для улучшения жилищных условий, согласно его заявлению от 11.03.2001 состав семьи 2 человека.

Согласно книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», начатой 19.03.1996, под №281 указан ФИО3, в составе семьи указана мать Кудабай Кусмановна.

В заявлении (рапорте) от 17.07.2006 ФИО3 указывает в составе своей семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - мать.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.01.2011 «294 (ж) «Об изменении» в состав семьи ФИО3 включена мать в категорию инвалиды 1,2 группы.

В соответствии с постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 10.12.2014 №182 «О переоформлении очереди» очередь ФИО3 переоформлена на мать ФИО2 Основанием указан Федеральный закон от 25.10.2002 №125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановление Правительства РФ №879 от 10.12.2012, представленные документы, заявление ФИО3

Согласно справке №854 от 05.03.2015 выданной секретарем жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район», ФИО3 в действительности стоит на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий с 11.03.2001, состав семьи 2 человека.

Согласно п.п.21, 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Из справки ГУ - УПФР в Кош-Агачском районе Республики Алтай о страховом стаже застрахованного лица от 25.09.2018 следует, что стаж ФИО3 в местностях приравненных к районам Крайнего Севера (МКС) составляет 3 года 9 месяцев 2 дня.

Согласно справке ГУ - УПФР в Кош-Агачском районе Республики Алтай о страховом стаже застрахованного лица от 11.03.2001 ФИО2 по состоянию на 11.03.2001 имела страховой стаж в МКС 32 года 0 месяцев 2 дня.

Из представленной справки серии МСЭ-2004 № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бессрочно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию.

Из имеющейся в учетном деле ФИО2 выписки из ЕГРП, у ФИО2 в собственности имеется жилой дом, площадью 77 кв.м., по адресу: Республика Алтай, <...>. Сведений о том, что ФИО2 имеет другие жилые помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, материалы дела не содержат.

Исходя из данных документов, суд приходит к выводу, что на момент постановки на учет для получения жилищной субсидии в администрации МО «Кош-Агачский район» 11.02.2001 ФИО2 (член семьи ФИО3) имела самостоятельное право состоять на указанном учете.

Из протокола заседания республиканской Комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 02.06.2015 следует, что при рассмотрении заявления ФИО2 установлено, что ФИО2 администрация МО «Кош-Агачский район» перевела вместо сына - ФИО3, который при постановке не имел 15-ти лет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В данном случае специалист администрации при постановке на учет нарушил законодательство, поставив на учет гражданина, не имеющего на это право, следовательно, перевести очередь данного гражданина на члена его семьи невозможно.

На основании постановления и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 17.11.2016 №657 «Об отмене постановления, и исключении из списка участников», постановление от 10.12.2014 №182 «О переоформлении очереди» ФИО3 на мать ФИО2 отменено. В соответствии с п. «г» Постановление Правительства РФ №879 от 10.12.2012, ФИО2 исключена из списков участников подпрограммы по категории «Выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, которым утверждено соответствующее Положение.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В силу пункта 20 указанного Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Анализируя содержание указанных пунктов Положения, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 21 названного Положения основанием для снятия гражданина с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконность действий должностных лиц при постановке на этот учет гражданина, у которого на момент его постановки право на получение социальной выплаты отсутствует. При этом, несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет при наличии у гражданина права на получение данной социальной выплаты, само по себе не может служить основанием для его снятия с учета на получение такой выплаты.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение для настоящего дела, является наличие права у ФИО2 на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на момент ее постановки на учет - 11.03.2001. Соблюдение (несоблюдение) должностными лицами установленной законом процедуры постановки на учет гражданина при наличии у него права на получение данной социальной выплаты юридического значения для дела не имеет.

Поскольку при постановке на учет ФИО3 и ФИО2 не были уведомлены о недостаточности стажа у ФИО3, исключение его из очереди по истечении более девяти лет, неразъяснение ФИО2 права самостоятельно состоять в очереди для получение жилищной субсидии не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Администрация МО «Кош-Агачский район» должна была проверить наличие права у ФИО3 и ФИО2 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 11.03.2001 и предложить представить документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы или проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данные обстоятельства обусловлены ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации МО «Кош-Агачский район» своих должностных обязанностей, а не действиями ФИО3 или ФИО2

Сам по себе факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у лица права на нахождение на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты. Подобное ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, нарушает права таких граждан, добросовестно исполнявших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, несмотря на допущенное должностными лицами администрации МО «Кош-Агачский район» нарушение процедуры постановки ФИО3 на учет на получение жилищной субсидии, неразъяснение ФИО2 (члену семьи ФИО2) самостоятельного права для участия в данной программе, у администрации района отсутствовали основания для снятия ФИО2 с учета на получение социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по причине отсутствия у ФИО3 стажа, необходимого для постановки на такой учет.

Таким образом, постановление и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №657 от 17.11.2016 является незаконным и подлежит отмене, а ФИО3 восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию «инвалиды».

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания истец уточнила требования, просила восстановить ее в очереди с 10.12.2014.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию «инвалиды» с 10.12.2014.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №657 от 17.11.2016.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 10.12.2014 в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 года