Решение № 2А-1119/2018 2А-1119/2018~М-1130/2018 М-1130/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1119/2018

Дело № 2а-1119/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 26 ноября 2018 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., представителя административного ответчика – Гаткинского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава поселения

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гаткинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории поселения маневренный жилищный фонд

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гаткинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании создать на территории поселения маневренный жилищный фонд указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки исполнения требований жилищного законодательства установлено, что в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории поселения не создан маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, наличие маневренного фонда является обязательным для своевременного предоставления жилых помещений гражданам, перечисленным в пунктах 1-4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, выявленные нарушения существенно нарушают конституционные и жилищные права граждан на нормальные условия проживания. 25.07.2018 года ответчику направлено представление, по результатам рассмотрения которого мерк к созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда ответчиком не принято. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить заявленный административный иск.

От административного ответчика до судебного заседания возражений относительно иска не поступало.

В судебном заседании прокурор Булдакова А.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании удовлетворению исковых требований возражала пояснив, что в поселении отсутствуют свободные жилые помещения, которые возможно отнести к маневренному жилищному фонду, строительство нового жилья не ведется, Положение о порядке предоставления жилых помещений маневренного фонда утверждено в 2006 году, численность населения в поселении не превышает 1 000 человек, в связи с чем необходимость в создании такого фонда отсутствует, в настоящее время в поселении граждане, указанные в п.п.1-4 ст.95 ЖК РФ отсутствуют, жилые дома, признанные после 2012 года аварийными и подлежащими сносу на территории поселения имеются, однако граждане их них расселены по договоренности в жилые помещения родственников.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав стороны административного судопроизводства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на территории Гаткинского сельского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд, что самим административным ответчиком не оспаривается.

Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно п.п.1,4 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на, в том числе, на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на, в том числе, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.3 ч.1 и ч.2 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.п.3 и 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с вышеприведенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на Администрацию Гаткинского сельского поселения обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселении, как на собственника муниципального жилья в поселении.

Постановлением Главы поселения от 28.08.2006 года № 25 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений маневренного фонда в муниципальном жилищном фонде Гаткинского сельского поселения, однако сам маневренный фонд в поселении отсутствует, что влечет собой невозможность предоставления жилых помещений гражданам, перечисленным в статье 95 ЖК РФ.

Необходимость создания маневренного фонда не зависит от числа жителей поселения, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Доводы административного ответчика об отсутствии нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании маневренного фонда, являются несостоятельным, так как выполнение администрацией поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Несмотря на принятие в 2006 году Положения о порядке предоставления жилых помещений маневренного фонда на протяжении 12 лет администрация поселения мер к формированию такого фонда не принимает, то есть незаконно бездействует, принятие решения об отнесении муниципальных жилых помещений к маневренному фонду относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Гаткинского сельского поселения по не созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда незаконным и возложить на администрацию Гаткинского сельского поселения обязанность создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.11.2018 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв