Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-67/2019

,Дело № 2а-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 25 февраля 2019 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием административного истца - заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М., представителя административного ответчика – главы МО «Петропавловский национальный наслег» ФИО1, при секретаре судебного заседания Михайловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Смирников А.В. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации МО «Петропавловский национальный наслег» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Петропавловский национальный наслег» законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ установлено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ также предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

Вместе с тем, из норм ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ следует, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Используемые при погребении предметы и вещества (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 и п.ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Кроме того, Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» целях неукоснительного выполнения Федерального закона» постановлено специализированным службам по вопросам похоронного дела оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Также данным Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 постановлено органам местного самоуправления выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Проверкой установлено, что вопреки перечисленным требованиям законодательства, администрацией МО «Петропавловский национальный наслег» до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела, не создана.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права, свободы и законные интересы граждан, круг которых невозможно определить, на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Заместитель прокурора Винокуров И.М. в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление и пояснил аналогичные обстоятельства, изложенные в административном иске прокурора района, просит суд признать незаконными бездействия МО, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик ФИО1 административное исковое заявление прокурора признал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время проводится работа согласно Федерального закона по созданию специализированной службы по похоронному делу в муниципальном образовании, проведут конкурс по отбору организации или индивидуальных предпринимателей по похоронному делу. 6 месяцев достаточно для удовлетворения требований прокурора.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов административного дела видно, что на требование прокурора от 29.09.2018 г. № 71-02-2018 администрация МО «Петропавловский национальный наслег» сообщила, что на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела ввиду нецелесообразности, а также в связи с незначительным количеством населения, указывая, что согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 03.-7.2016 г., с изм. от 19.12.2016 г.) «О погребении и похоронном деле» (с изм. вступившими в силу с 01.01.2017 г.) граждане, получившие гарантированный перечень услуг, согласно п. 1 ст. 9 ФЗ не могут получить социальное пособие на погребение, предусмотренное ст. 10 указанного закона. Земельный участок под захоронения сформирован, произведен кадастровый учет.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3 ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).

Статья 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подп. 9 п. 1, п. 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 названного Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

В то же время Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы, но Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Таким образом, анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

Между тем в судебном заседании достоверно установлено, что специализированная служба по похоронному делу в МО «Петропавловский национальный наслег» не создана в момент рассмотрения административного дела, ее правовой статус и функции не определены, административным ответчиком данные обстоятельства не оспариваются, и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены доказательства о возложении на заинтересованное лицо функций специализированной службы МО, соответственно, требования прокурора Усть-Майского района к административному ответчику являются законными и обоснованными, поскольку администрацией МО «Петропавловский национальный наслег» не соблюдены требования законодательства в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В нарушение вышеизложенных норм закона на территории Петропавловского национального наслега отсутствует ритуальная служба, административным ответчиком меры по созданию на территории наслега специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, заключающегося в непринятии мер по организации похоронного дела на территории МО «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского район Республики Саха (Якутия), а также возложении на административного ответчика обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Суд полагает, что отсутствие в бюджете наслега денежных средств на проведение работ по созданию специализированной службы, уполномоченной оказывать услуги по погребению, не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции и от проведения мероприятий, необходимых для решения названного выше вопроса.

Положения ч. 4 ст. 218 КАС РФ предоставляют прокурору в пределах своей компетенции правом обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, наделенного отдельными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если он полагает, что нарушены права, свободы и законные интересы граждан, иных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

Суд также установил, что прокурором соблюден срок на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, установленный ст. 219 ч. 1 КАС РФ, поскольку ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов 05 октября 2018 г., с настоящим иском обратился 27 ноября 2018 г., а 16 января 2019 г. дело передано судом для рассмотрения в порядке КАС РФ соответствующим определением.

6-месячный срок для исполнения возложенной обязанности на МО «Петропавловский национальный наслег» является разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности, сложности необходимых работ по созданию специализированной службы по похоронному делу.

При разрешении вопроса о судебных расходах, суд исходит из следующего.

Размер государственной пошлины согласно ст. 333.19 п. 1 п.п. 7 Налогового кодекса РФ по указанной категории дел составляет для организаций 2 000 руб.

Между тем в силу положений п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного иска, а МО «Петропавловский национальный наслег» как административный ответчик по данному делу также освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах в силу ст. 114 ч. 3 КАС РФ и исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственную пошлину по данному делу в размере 2 000 руб. следует возместить за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Усть-Майского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействия администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района), выразившиеся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления законную силу решения суда.

Главе администрации муниципального образования «Петропавловский национальный наслег ФИО1 сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Государственную пошлину по административному делу в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей) возместить за счет средств бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Не опубликовывать решение суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова