Решение № 11-135/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 11-135/2026

№ 11-135/2026 судья Самойлов Д.Е.


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 24 февраля 2026 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мироновой О.А. на постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Влададмтехнадзор) от 31 октября 2025 г. № 3-0307-Кг и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2025 г. № 12-1573/2025, вынесенные в отношении МКУ г. Коврова Владимирской области «Город» (далее – Учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 31 октября 2025 г. № 3-0307-Кг (с учётом определения главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 5 ноября 2025 года об исправлении описки (опечатки)), оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2025 г. № 12-1573/2025, МКУ г. Коврова Владимирской области «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Миронова О.А. просит постановление и решение отменить.

Указывает, что Учреждение не является субъектом правонарушения. Имеющихся доказательств недостаточно для признания Учреждения виновным.

МКУ г. Коврова Владимирской области «Город» заказным письмом с уведомлением» (л.д.72, 74-75), защитник Миронова О.А. телефонограммой (л.д.73) извещены о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области» (утверждены решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 г. № 162, далее – Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Исходя из п. 3.3.6 контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров (не реже одного раза в 7 дней), от снега и льда, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка или арендаторы земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Подпунктом 13 п. 3.1.5 Правил устанавливаются границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу, а именно содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

Из постановления следует, что МКУ г. Корова Владимирской области «Город» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 27 октября 2025 г. в 15 часов 04 минуты зафиксировано нарушение требований п.п.3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, п.п.13 п.3.1.5 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, расположенной по адресу: ****, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть на грунте.

Вина Учреждения подтверждается фотоматериалом к постановлению о назначении административного наказания (л.д.15 на обороте).

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Ковров (л.д.23-24), собственником места накопления отходов является МКУ г. Коврова «Город».

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д.29-37);

- свидетельство о поверке, выданное 16 сентября 2025 г. и действительное до 15 сентября 2027 г. (л.д.38);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д.39);

- описание типа средства измерений (л.д.39-42);

- руководство по эксплуатации (л.д.43-48, 76-77).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д.20). В соответствии с ним 27 октября 2025 г. автомобиль должен был следовать по городу Ковров для фиксации возможных правонарушений на ряде улиц, в том числе на **** (с заездом во дворы).

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 5547632) к постановлению о назначении административного наказания (л.д.15 на обороте) имеется отметка о том, что он сделан 27 октября 2025 г. в 15 час. 04 мин. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: ****.

Также в фотоматериале указано, что им зафиксировано событие: навал мусора, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

Позиция стороны защиты о том, что мусор размещен на прилегающей территории по вине жителей и вследствие ненадлежащей работы регионального оператора, несостоятельна. Зафиксированное комплексом событие является нарушением перечисленных в постановлении пунктов Правил, ответственность за соблюдение которых несет Учреждение.

Вместе с тем, постановление и решение подлежат изменению в связи со следующим.

В постановлении указан адрес места совершения правонарушения – ****.

Определением об устранении описки (опечатки) от 5 ноября 2025 г. (л.д. 17) адрес изменен на: «****».

Кроме того, тем же определением из текста постановления исключено указание на п. 3.3.6 Правил.

Однако подобное содержание определения об устранении описки (опечатки) свидетельствует о нарушении положений ст. 29.12.1 КоАП РФ, т.к. им фактически внесены изменения в описание события правонарушения.

В связи с этим названное определение подлежит отмене, а постановление о назначении административного наказания и решение судьи городского суда изменению.

Поскольку в реестре мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 24) имеется указание на контейнерную площадку, установленную по адресу: **** (предназначена для обслуживания домов, расположенных на ****) и поблизости от этого адреса расположен ****, то адресом места происшествия следует указать: ****.

Указание на п. 3.3.6 Правил подлежит исключению из постановления (на что указано и в мотивировочной части обжалуемого решения, но не указано в его резолютивной части), т.к. в данном случае с помощью специального технического средства фиксировалась не регулярность уборки, а наличие навалов мусора.

При этом, вопреки доводам жалобы, указание в п. 3.3.6 Правил на то, что контейнерная площадка должна регулярно - не реже одного раза в 7 дней очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, не свидетельствует о том, что такая уборка должна производиться именно 1 раз в 7 дней. Напротив, по смыслу указанной нормы уборка может и должна осуществляться и чаще, с тем, что бы обеспечивать отсутствие навалов мусора за пределами контейнеров. Следовательно, исключение из постановления указанного пункта Правил не свидетельствует о незаконности постановления в целом.

Кроме того, из решения подлежит исключению указание на нарушение п. 23.2 Правил, нарушение которого не вменялось в вину Учреждению в постановлении.

В целом же постановление и решение вынесены с соблюдением требований ч.1 ст.2.6.2, ч.3 ст.28.6 и ст. 30.7 КоАП РФ.

Действия Учреждения правильно квалифицированы по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области. Оснований для применения положений ст.2.9, ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1, ст.ст.4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ нет.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления и решения нет.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 31 октября 2025 г. № 3-0307-Кг и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 24 декабря 2025 г. № 12-1573/2025, вынесенные в отношении МКУ г. Коврова Владимирской области «Город» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», изменить.

Указать, что вмененное в вину юридическому лицу правонарушение совершено по адресу: ****.

Исключить из постановления и решения указание на нарушение п. 3.3.6 и п. 23.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области».

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника Мироновой О.А. – без удовлетворения.

Определение от 5 ноября 2025 г. об исправлении описки (опечатки) в указанном постановлении по делу об административном правонарушении отменить.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин