Решение № 2А-296/2017 2А-296/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-296/2017

Дело №2а-296/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., с участием помощника прокурора Новошешминского района РТ Галимова Р.М., при секретаре судебного заседания Астраханцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав требования к Исполнительному комитету Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о необходимости признать бездействия ответчика незаконным и обязать его в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

В обоснование административного искового заявления указаны следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Зиреклинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений о безопасном обращении с отходами производства и потреблении, однако требование прокурора не были исполнены, вследствие чего глава исполнительного комитета Зиреклинского сельского поселения привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Выявленный факт несанкционированного размещения отходов и непринятие в течение длительного времени мер по ликвидации незаконной свалки и прекращение действий по размещению на нем отходов свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных на них законом полномочий. Допущенное бездействие уполномоченных органов местного самоуправления при обращении с отходами производства и потребления на территории Петропавловского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих возникновению и распространению заболеваний, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда природным объектам.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3, поддержав уточненное заявление, пояснил суду, что просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в уточненный срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную на северо-восточной окраине села, на площади 160 кв.м., путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места.

Глава Исполнительного комитета Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ ФИО4 на судебное заседание не явился, представил письменное заявление о признании административного иска, будучи поставленным в известность о последствиях статьи 304 КАС РФ.

Выслушав и.о. прокурор и исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему:

статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления в недра и на почву запрещен.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 15 Закона РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Такое бездействие нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на северо-восточной окраине села образована несанкционированная свалка отходов и мусора в различных местах, на площади № кв.м. (л.д.4);

Из представления об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.6);

Из объяснения главы Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ ФИО4 следует, что на территории <адрес> на данный момент имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на северо-восточной окраине села площадью № кв.м. Данная свалка не до конца убрана на сегодняшний день, так как находящейся на ней мусор скапливался годами (л.д.10).

Постановлением судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ глава Исполнительного комитета Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д.13-15).

Таким образом, на вышеуказанном месте размещение отходов производства и потребления запрещено ввиду нарушения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Вышеуказанная несанкционированная свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, при этом не соответствует требованиям, предъявляемым законодательствам к подобным объектам.

На основании совокупности изложенных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Новошешминского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - удовлетворить.

Бездействие Исполнительного комитета Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, – признать незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Зиреклинского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную на северо-восточной окраине, на площади № кв.м., путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Решение вступило в законную силу: «___»_____________201_ г.