Постановление № 5-22/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело № 5-22/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2018 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Коркинского городского суда Челябинской области Осташ С.И.,

при секретаре Лысенковой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, УУП ОУУП и ПДН ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2018 года гражданин республики Армения ФИО1, ДАТА года рождения, находился на территории РФ с 26 июля 2017 года по 15 марта 2018 года, после чего выехал за пределы РФ 15 марта 2018 года и вновь въехал на территорию РФ. По окончании срока пребывания был обязан покинуть территорию РФ на 90 суток, чего он не сделал, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 142 суток пребывания в РФ, чем нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 22.08.2017 года на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в превышении срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал и пояснил, что является гражданином Армении. В 2016 году прибыл на территорию РФ для проживания со своими детьми в АДРЕС. Он знал, что без регистрации должен находиться на территории РФ не более 90 суток, поэтому периодически покидал территорию РФ и в этот же день возвращался обратно. В связи с тем, что он не в полном объеме выполнял требования законодательства РФ, на него был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 22.08.2017 года. На тот период он проживал в АДРЕС. Впоследствии было отменено решение отдела по вопросам миграции УМВД России по АДРЕС о сокращении ему срока временного пребывания в РФ от 04.09.2017 года, был назначен штраф 2000 рублей, который он оплатил. После этого 15.03.2018 года он повторно совершил выезд за пределы РФ и 15.03.2018 года снова заехал на территорию РФ. Он знал, что по истечении 90 суток проживания на территории РФ он должен был выезжать за пределы границы РФ, но то, что возвращаться он должен был по истечении 90 суток, он не знал. После того, как он пересек границу РФ 15.03.2018 года, он обратился в паспортный стол АДРЕС для консультации по сбору документов по РВП. Консультация была отказана, была назначена дата 14.05.2018 года для сдачи документов. Но в связи с утерей свидетельства о рождении сына он написал заявление начальнику ОВМ ОВД по Коркинскому району о приостановлении рассмотрения дела о выдаче РВП. В связи с приостановкой, срок временного пребывания заканчивался 07.07.2018 года. 02.07.2018 года он повторно прошел границу территории РФ, 03.07.2018 года он принес все документы для продления на 3 месяца в паспортный стол, где 04.07.2018 года ему сообщили о нарушении им ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявлен гражданин республики Армения ФИО1, ДАТА года рождения, который приехал в РФ 15.03.2018 года с частной целью. В период своего предыдущего пребывания ФИО1 находился на территории РФ с 26.07.2017 года по 15.03.2018 года, после чего выехал за пределы РФ 15.03.2018 года и вновь въехал на территорию РФ. По окончании срока пребывания он обязан был покинуть РФ на 90 суток, чего он не сделал, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 142 суток пребывания в РФ, чем нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении ИГ на территории РФ». 22.08.2017 года на гражданина республики Армения - ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначен штраф в размере двух тысяч рублей. ФИО1 прибыл на территорию РФ 02.03.2017 года и находится на территории РФ по настоящее время. Тем самым ФИО1 нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении ИГ на территории РФ», совершил повторное административное правонарушение по ст. 18.8 КоАП РФ в течение года, что является грубейшим нарушением миграционного законодательства, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 04.07.2018 года (л.д.3); объяснением ФИО1 (л.д. 4-5); копией паспорта ФИО1 (л.д. 6-8); уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д.9), справкой (л.д.10), рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области ФИО2 (л.д.12); справками СПО»Мигрант- 1», ИБД «Регион» ФИО1 (л.д. 14-18),сведениями об административных правонарушениях ФИО1 (л.д. 19-20); копией решения Ленинского районного суда АДРЕС (л.д. 21-23); копией апелляционного определения Челябинского областного суда (л.д. 24-28); уведомлением иностранного гражданина или лица без гражданства о запрете въезда в РФ (л.д. 30).

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился на территории РФ с 26 июля 2017 года по 15 марта 2018 года, после чего выехал за пределы РФ 15 марта 2018 года и вновь въехал на территорию РФ. По окончании срока пребывания не покинул территорию РФ на 90 суток, тем самым нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В суде достоверно установлено, что ФИО1, являясь гражданином Армении, повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в превышении срока временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела установлено, что 22.08.2017 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 2000 рублей, за то, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении срока пребывания в Российской Федерации, срок пребывания не продлил, чем нарушил положения п. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ФИО1 совершил повторно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 располагал всеми возможностями принять все зависящие от него меры для соблюдения действующих миграционных правил, однако такие меры им приняты не были.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из исследованных в судебном заседании обстоятельств и документов усматривается, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает с семьей сын, являющийся гражданином Российской Федерации, жена и дети которого имеют гражданство России. Кроме того, на территории Российской Федерации проживают и две дочери ФИО1, являющиеся гражданами республики Армения, мужья и дети которых также являются гражданами России. ФИО1 в настоящее время проживает с семьей одной из дочерей. С супругой, проживающей в Армении, ФИО1 длительное время не проживает, брачные отношения не поддерживает. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1, находящегося в преклонном возрасте, длительных и устойчивых социальных связей и сложившихся семейных отношениях на территории Российской Федерации, утрате связи с республикой Армения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Исходя из общих принципов права установление ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретного наказания, ограничивающего конституционные права граждан, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Назначая ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, его личность и имущественное положение, род занятий, а также и то, что ранее к административной ответственности в области общественного порядка и общественной безопасности не привлекался, не привлекался к уголовной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, без дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать достижению баланса публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК МФ РФ по Челябинской области КПП 745301001, ИНН <***>, код ОКТМО 75633000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, код бюджетной классификации 18811840000016020140 БИК 047501001. Наименование платежа: Административный штраф. УИН 18811749990089311990.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: С.И. Осташ