Решение № 2А-257/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-257/2019;)~М-253/2019 М-253/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Шанаровой С.Э., с участием представителя административного истца помощника прокурора Нукутского района Михайловой О.М., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению лесоустройства на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, об обязании провести лесоустройство,

установил:

В заявлении указывается, что проверкой территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству установлено, что Министерством лесного комплекса Иркутской области не выполняется предусмотренная законом обязанность по проведению лесоустройства в отношении лесов, включенных в состав государственного лесного фонда. Лесоустроительные работы на территории Нукутского лесничества выполнены 2-й Воронежской экспедицией Юго-Восточного лесоустроительного предприятия Государственного объединения «Леспроект» по II разряду в 1992 году на площади № га. Мероприятия по таксации лесов на лесных участках Нукутского лесничества не проводились 27 лет, что не соответствует требованиям законодательства. Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст. 67 ЛК РФ). Приказом Минприроды России от 29.03.2018г. утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесоустройство предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов. На землях лесного фонда Нукутского лесничества лесоустройство не проводилось 27 лет. В связи с чем, не представляется возможным осуществление мероприятий, направленных на охрану, защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе лесных пожаров на используемых лесных участках. С № г. изменились таксационные характеристики леса, классы природной пожарной опасности лесов в соответствующих кварталах, объемы профилактических мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров и требования к ним в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в данных лесничествах спроектированы на основании таксации со сроком давности более 10 лет, то есть без учета действующих в настоящий момент Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установивших единые требования к охране лесов от пожаров.

Не проведение лесоустройства на территории Нукутского лесничества препятствует осуществлению мероприятий, направленных на защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение лесных пожаров, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор Нукутского района просит:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по непринятию мер по проведению лесоустройства в виде: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 30 декабря 2021 года провести лесоустройство в виде: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Михайлова О.А. административный иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении и просит суд полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи исковые требования прокурора Нукутского района не признала, суду представила отзыв, в котором указывает, что Министерство с предъявленными требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

1. Требования прокурора о признании незаконным бездействие министерства по неприятию мер по проведению лесоустройства на территории Нукутского лесничества, о возложении обязанности по проведению лесоустройства на территории Нукутского лесничества в отсутствии бюджетного финансирования, являются необоснованными и направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

В 2017 года состоялась встреча Губернатора Иркутской области с руководителем Федерального агентства лесного хозяйства. По результатам данной встречи Правительству Иркутской области было дано поручение совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства рассмотреть возможность проведения в 3-х летний срок лесоустройства всех лесничеств Иркутской области.

Министерством совместно с ФГБУ «Рослесинфорг» был проведен анализ возможности выполнения данного объема работ с учетом количества инженеров-таксаторов, имеющихся единиц полевой техники, оборудования, программно-аппаратных комплексов.

В настоящее время между министерством и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен государственный контракт о проведении лесоустроительных работ в период с 2019-2020 гг. с предусмотренным финансированием в размере 230 млн. рублей.

Объектами проведения работ определены лесничества с наиболее устаревшими материалами лесоустройства – <адрес> на общей площади № млн. га.

Таким образом, выполнение работ по проведению лесоустройства находится в прямой зависимости от предоставляемого объема финансирования.

В соответствии с п. 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

В целях предоставления необходимого финансирования на проведение работ по лесоустройству министерство неоднократно, начиная с 2016 года, направляло соответствующие обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства. Данные обращения оставлены без внимания, финансирование не предоставлено.

Так по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ совещания при Генеральном прокуроре РФ «О состоянии законного и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования», на котором, в числе прочих, рассматривались вопросы относительно необходимости выполнения работ по лесоустройству и обеспечения соответствующего финансирования, Федеральному агентству лесного хозяйства рекомендовано проработать вопросы о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по лесоустройству.

В материалы дела министерством приобщено письмо от Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ «О предельных лимитах бюджетных ассигнований и прогнозе доходов на 2020-2022 годы» с приложением № и №. Из приложения № видно, что министерству на 2020 год всего в рамках государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы выделено № рублей на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, а также на осуществление полномочий в рамках проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», в том числе: на увеличение площади лесовосстановления, на формирование запаса лесных семян для лесовосстановления, на оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению. Также министерством к материалам дела приобщены данные по ресурсному обеспечению государственной программы <адрес> «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 гг. за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, из которых видно, что на проведение лесоустройства на землях лесного фонда министерству предусмотрено в 2020 году всего лишь № рублей, в то время как ФГБУ «Рослесинфорг», в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №, определил стоимость лесоустроительных работ на территории лесничеств <адрес> в № рублей.

2.Кроме того, Министерство полагает, что срок, запрашиваемый административным истцом, является неразумным и необоснованным.

От представителя заинтересованного лица – Федерального агентства лесного хозяйства поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.83 ЛК РФ, одни из переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, является ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете ежегодно утверждается объем финансирования переданных полномочий в области лесных отношений на текущий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 4 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенции методике.

Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений. Субъект Российской Федерации в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется Иркутской областью самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в облаете лесных отношений.

Таким образом, Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Выделение средств федерального бюджета субъекту Российской Федерации в ином порядке законодательства Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным.

Суд, выслушав стороны, исследовав отзывы, материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

На основании статей 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с п.п. 2,6,8 ст.1 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст. 23 настоящего кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя:1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п.п.9-11Лесоустроительной Инструкции, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляется установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей.

Таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов( п. 29 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции, периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.

В соответствии с п.34.Лесоустроительной инструкции, минимальным объектом работ по таксации лесов являются: а) при выполнении работ по государственным и муниципальным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество; б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса, - лесной участок.

В соответствии с п. 116 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

На основании положений статьи 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объёмов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 Положения о министерстве лесного комплекса <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Министерство лесного комплекса <адрес> (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в <адрес>, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 11, 11(1) пункта 8 указанного Положения осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, возложено на министерство лесного комплекса <адрес>.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Нукутского лесничества мероприятия по лесоустройству не проводились более двадцати пяти лет, что препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Отсутствие новых материалов лесоустройства затрудняет работу лесничества, делает невозможным создание проектов освоения лесов.

При таких обстоятельствах суд приходят к выводу о том, что требования прокурора Нукутского района о возложения на административного ответчика обязанности провести лесоустройство в виде: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, являются законными обоснованными.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не влияют на выводы суда. Суд исходит из того, что средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, их распределение между субъектами Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий финансовый год, что установлено правилами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Принимая во внимание, что указанными выше нормативными правовыми актами установлена необходимость проведения лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, суд находит установленным, что административным ответчиком допущено бездействие, при осуществлении государственных полномочий выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере проведения лесоустройства, в установленные законом сроки. Срок давности проведения лесоустройства по Нукутскому лесничеству превышает 20 лет, и не выполняется до настоящего времени.

Неосуществление таких мероприятий нарушает права и законные интересы государства и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу сохранности лесов и особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Нукутского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объём работ, которые необходимо провести в ходе лесоустройства, учитывая площадь территории Нукутского лесничества, а также необходимость получения финансирования для этих целей из федерального бюджета, суд соглашается с мнением прокурора и полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения лесоустройства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению лесоустройства на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству об обязании провести лесоустройство – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по непринятию мер по проведению лесоустройства в виде: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в виде: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: