Решение № 2-2386/2017 2-2386/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-2386/2017

Дело № 2-2386 (2017)

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя истца Ачинского межрайонного прокурора – помощника прокурора Красовского А.И.,

при секретаре Хмельковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Красноярского края «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Государственному предприятию Красноярского края «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие», осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии разработанных паспортов доступности, для пассажиров из числа инвалидов, объектов транспортных средств и предоставляемых услуг в ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие». Кроме того, ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов не размещена на транспортном средстве и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; транспортные средства, эксплуатируемые ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие», не оснащены надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки.

Истец просит обязать ответчика -Государственное предприятие Красноярского края «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие»: разработать паспорта доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов; разместить информацию о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки, и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; оснастить транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки (л.д. 2-4).

В судебном заседании помощник Ачинского межрайонного прокурора Красовский А.И. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, пояснил, что до настоящего времени ответчиком выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» ФИО1, действующий на основании приказов от 07.10.2014г. № л/с, от 29.06.2017г. № л/с, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.59), в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил. Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, состоявшемся 20 июля 2017 года (л.д. 58), а также письменных пояснений (л.д. 61), представитель ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что проект паспорта доступности пассажирского транспорта разработан и направлен 08.06.2017г. на согласование. Требования, касающиеся надписей с применением рельефно-точечного шрифта Брайля выполнить не представляется возможным, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. ГП КК «Ачинское ПАТП» убыточное, находится в состоянии банкротства, денег на счете не имеется, в связи с чем, таблички изготовить не смогли. Кроме того, с 01.07.2017г. ГП КК «Ачинское ПАТП» договоры на перевозку людей с администрацией г.Ачинска и Министерством транспорта РФ расторгнуты, подвижного состава ГП КК «Ачинское ПАТП» не имеет, кроме спецтранспорта, используемого на хозяйственных видах работ и автобусов, подлежащих списанию и выводу из хозяйственного ведения. Транспорт уже передан в аренду другому перевозчику, и часть транспорта подлежит утилизации.

В связи с неявкой представителя ответчика, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав помощника Ачинского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.2, п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минтранса России от 01.12.2015 N 347 утвержден порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов и автостанций (далее - объекты), их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом, в том числе по заказу и легковыми такси, и городским наземным электрическим транспортом, предоставляемых услуг, а также оказания пассажирам из числа инвалидов при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами (п.1 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка, владельцы объектов и перевозчики в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг проводят обследование объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг (далее - обследование). По результатам указанного обследования составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 9, 10 Порядка, при оценке доступности объектов и предоставляемых услуг паспорт должен содержать следующие разделы: а) краткая характеристика объекта и предоставляемых услуг; б) оценка соответствия уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта; в) оценка соответствия уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для пассажиров из числа инвалидов предоставляемых услуг; г) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимые для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При оценке доступности транспортного средства и предоставляемых услуг паспорт должен содержать следующие разделы: а) краткая характеристика модели транспортного средства и предоставляемых услуг; б) оценка соответствия уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов модели транспортного средства и имеющихся недостатков в обеспечении условий доступности для пассажиров из числа инвалидов модели транспортного средства; в) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимые для приведения модели транспортного средства в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Каждое эксплуатируемое транспортное средство паспортизации не подлежит.

Информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подлежит обновлению ежеквартально (п.17 Порядка).

Согласно ч.1,ч.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Владельцем объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами, в том числе: 1) оборудование объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; 2) дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации; 3) ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажира из числа инвалидов форме.

Как установлено ч.6 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности Государственного предприятия Красноярского края «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» является деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (л.д.78-82).

22.02.2017г. Ачинскому межрайонному прокурору директором ГПКК «Ачинское ПАТП» сообщено о том, что на 01.02.2017г. ГПКК «Ачинское ПАТП» заключено 12 контрактов с Министерством транспорта Красноярского края, 15 договоров с администрацией города Ачинска на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Общее количество транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки составляет 53 единицы (37 единиц в собственности ГПКК «Ачинское ПАТП», 16 единиц арендованных у ГПКК «Ачинское ПАТП»). На 01 февраля паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов находятся в разработке, транспортные средства дублирующей информацией в рельефно точечном шрифте Брайля не оборудованы. Официальный сайт в ГПКК «Ачинское ПАТП» работает в текстовом режиме (л.д.5).

Ачинской межрайонной прокуратурой 27.02.2017г. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГПКК «Ачинское ПАТП», по результатам которой установлено, что ГПКК «Ачинское ПАТП» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом 53 единицами транспорта, однако в нарушение п.8 Приказа Минтранса России от 01.12.2015г. № не разработан паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг; в нарушение п. 17 Приказа Минтранса России от 01.12.2015г. № информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов не размещена на транспортном средстве, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; транспортные средства в нарушение ч.2 и ч.6 ст.21.1 ФЗ от 08.11.2007г. №259-ФЗ, а также п.6 ст.15 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ не оснащены надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ачинского межрайонного прокурора О.С. Булатовой было направлено на имя директора ГПКК «Ачинское ПАТП» ФИО1 представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. В представлении указано, что Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие», осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствуют разработанные паспорта доступности, для пассажиров из числа инвалидов, объектов транспортных средств и предоставляемых услуг в ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие»; ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие» информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов не размещена на транспортном средстве и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; транспортные средства, эксплуатируемые ГПКК «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие», не оснащены надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки. В представлении указано требование принять меры к немедленному устранению допущенных нарушений и недопущению подобного, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок (л.д.12-14).

27.03.2017г. директором автотранспортного предприятия ФИО1 направлено сообщено заместителю Ачинского межрайонного прокурора О.С. Булатовой о том, что меры к устранению нарушений законодательства приняты, устранены будут в срок до 29.09.2017г. В связи с выявленными нарушениями к виновному начальнику службы эксплуатации С.С. применено дисциплинарное взыскание. В ГПКК «Ачинское ПАТП» организована работа по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи. С целью организации данной работы разработана и введена в действие «Программа инструктажа работников автоколонны ГПКК «Ачинское ПАТП» по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и автотранспортных средств (автобусов), на которых они предоставляются, оказания им при этом необходимой помощи». Проведено обучение работников (л.д.15).

В подтверждение указанного сообщения директора ГПКК «Ачинское ПАТП» о том, что ответчиком организована работа по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, представлен приказ № от 07.06.2017г. «о паспортизации», которым создана рабочая группа по обследованию объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг. Рабочей группе данным приказом поручено провести обследование объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг в срок до 30.06.2017г.; по результатам обследования оформить акт обследования объекта к паспорту доступности объекта, анкету объекта к паспорту доступности объекта, акт обследования ДИТС к паспорту доступности ДИТС, паспорт доступности объекта, паспорт доступности ДИТС, о чем в подтверждение также представлены утвержденные директором ГПКК «Ачинское ПАТП» акты и паспорта, а также программа инструктажа работников автоколонны ГПКК «Ачинское ПАТП» по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и автотранспортных средств (автобусов), на которых они предоставляются, оказания им при этом необходимой помощи (л.д.20-52).

Однако, выявленные Ачинским межрайонным прокурором нарушения в полном объеме до настоящего времени ответчиком не устранены. Вышеуказанные доводы представителя ответчика ГПКК «Ачинское ПАТП» свидетельствуют только о том, что начата работа по устранению выявленных нарушений, по принятию необходимых мер к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, но не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушения фактически устранены.

Как следует из сообщения представителя ответчика (л.д. 61), с 01.07.2017г. предприятием остановлена финансово-хозяйственная деятельность путем расторжения договорных отношений с администрацией города и Министерством транспорта Красноярского края на пассажирские перевозки по городу и району, а основной подвижной состав не является собственностью ГПКК «Ачинское ПАТП», передан в аренду другому перевозчику, поэтому выполнить требования Ачинской межрайонной прокуратуры не представляется возможным. В обоснование данных доводов ответчик представил список подвижного состава, находящегося на балансе предприятия; извещение Министерства транспорта Красноярского края директору ГПКК «Ачинское ПАТП» о целесообразности совершения сделки по отчуждению движимого имущества (автобусов) стоимостью 17 754 000 рублей по итогам проведения торгов; запрос директора ГПКК «Ачинское ПАТП», адресованный министру транспорта Красноярского края с просьбой разрешить списать с баланса предприятия ГПКК «Ачинское ПАТП» автобусы, которые к дальнейшей эксплуатации непригодны, а их восстановление экономически нецелесообразно; приказ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № от 2014г. о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» (л.д.69-71, 72, 73-76).

Между тем, представленные ответчиком документы не свидетельствуют о полном отсутствии у ГПКК «Ачинское ПАТП» транспортных средств, напротив, согласно списка автотранспортных средств зарегистрированных за ГПКК «Ачинское ПАТП», у ответчика имеются транспортные средства. В отношении некоторых единиц транспорта решается вопрос о списании, утилизации, в отношении некоторых – о реализации, однако, в настоящее время данные транспортные средства находятся у ответчика и зарегистрированы за ответчиком, с баланса предприятия не сняты.

Кроме того, указание в списке автотранспортных средств, зарегистрированных за ГПКК «Ачинское ПАТП» на 20.07.2017г., транспортных средств, как неиспользуемых по причине того, что находятся в ремонте либо являются междугородними, не свидетельствует о том, что данные транспортные средства не используются ответчиком для перевозки пассажиров, в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что подвижного состава ГП КК «Ачинское ПАТП» не имеет, кроме спецтранспорта, используемого на хозяйственных видах работ и автобусов, подлежащих списанию и выводу из хозяйственного ведения, суд признает необоснованными.

Представленная в материалы дела копия дополнительного соглашения № от 16.05.2017г. к соглашению от 09.01.2017г. о предоставлении субсидии из местного бюджета на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам на 2017 год, действующего по ДД.ММ.ГГГГ, также не свидетельствует о том, что предприятием - ответчиком полностью остановлена финансово-хозяйственная деятельность. Доводы представителя ответчика ГП КК «Ачинское ПАТП» о том, что предприятие является убыточным, и в связи с отсутствием денежных средств не имеется возможность изготовить надписи с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об устранении нарушений действующего законодательства.

Бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии разработанных паспортов доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг неопределенному кругу лиц с ограниченными возможностями (инвалидам), отсутствие размещенной информации о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки, и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; отсутствие оснащения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки - является нарушением прав, гарантированных законом на достойную жизнь и свободное развитие неопределенного круга лиц из числа инвалидов, пользующихся и имеющих намерение пользоваться объектами, транспортными средствами автомобильного транспорта и предоставляемыми в связи с этим услугами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только им, судом решается вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Поскольку указанное мероприятие требует выделения финансовых средств и временных затрат, суд полагает возможным установить срок по исполнению ответчиком возложенной судом обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233- 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, Государственное предприятие Красноярского края «Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие»: разработать паспорта доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов; разместить информацию о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки, и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; оснастить транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной с применением рельефно-точечного шрифта Брайля относительно правил перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки.

Ответчик вправе подать заявление в Ачинский городской суд об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения его копии, а также решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А. Дорофеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>