Решение № 2-704/2017 2-704/2017~М-644/2017 М-644/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-704/2017

Дело № 2-704/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующим проведением рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующим проведением рекультивации земельного участка.

В обосновании исковых требований указал, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация Управления Россельхознадзора по Липецкой области по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.

08.02.2017 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1 при проведении плановой выездной проверки администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 48:18:1600302, расположенном на территории с/п Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом (в т.ч. отходами ТКО) на площади не менее 0,5 Га.

По данному факту государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1 в отношении юридического лица администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района составлен протокол № 011/17-ЗН об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения названного дела об административном правонарушении вынесено постановление № 01/17-ЗН от 27.03.2017 о назначении административного наказания администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района по ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Кроме этого, 06.03.2017 главе администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 003/17-3H со сроком исполнения до 01.05.2017.

Однако 29.06.2017 при проведении повторного рейдового осмотра, произведенного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1, установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 48:18:1600302 (географические координаты: N 53.48761 Е 039.79904; N 53.48703 Е 039.79758, N 53.48762 Е 39.79724), расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ведновский сельсовет, около 500 м. восточнее мастерских ООО «Ведное», в 500 м южнее зернотока с. Ведное, выявлен факт очагового перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом (в т.ч. отходами ТКО) высотой 0,4-1,2 м. на площади не менее 1 Га.

На плодородном слое почвы размещены отходы производства и потребления 4-5 классов опасности (отходы из жилищ несортированные (код 7 31 ПО 01 72 4), строительный мусор от разборки зданий (код 9120060101 00 4), автопокрышки пневматических шин с тканевым кордом, отработанные (код 9 21 1300150 4), листы волнистые асбоцемента, утратившие потребительские свойства (шифер) (код 45551002 51 4), отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, не загрязненные (код 45711901 20 4), битое стекло (код 3140080201 99 5), полиэтиленовая (код 5710290313 99 5), пластиковая (код 5710290313 99 5), картонная тара и отходы скорлупы яичной (код 1320130101 00 5), отходы разведения крупного рогатого скота (код 1 12 11001 33 4, код 1 12 110 02 29 5).

Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения отходов ТБО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни), что недопустимо.

Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Истец Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного разбирательства. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. Исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района в лице представителя в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо Управление Россельхознадзора по Липецкой области, в лице руководителя ФИО2, в судебное заседание не явилось, была надлежаще извещено о дне, времени и месте судебного разбирательства. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, а также в качестве доказательств нарушения ответчиком закона протоколы испытаний № 7543, 7544 от 21.07.2017 года, акт рейдового осмотра от 29.06.2017 г. с приложенными фототаблицами, с иском природоохранного прокурора полностью согласен.

Суд, рассмотрев исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.ст. 9 и 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По положению статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов — это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 13 Закона Липецкой области от 08.01.2003 № ЗЗ-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкой области» установлен запрет на деятельность, приводящую к сбросам на почве производственных, бытовых и других видов отходов.

По положению статьи 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почвы.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, представляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации. Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 08.02.2017 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1 при проведении плановой выездной проверки администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 48:18:1600302, расположенном на территории с/п Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом (в т.ч. отходами ТКО) на площади не менее 0,5 Га.

По данному факту государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1 в отношении юридического лица администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района составлен протокол № 011/17-ЗН об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения названного дела об административном правонарушении вынесено постановление № 01/17-ЗН от 27.03.2017 о назначении административного наказания администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района по ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Кроме этого, 06.03.2017 главе администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 003/17-3H со сроком исполнения до 01.05.2017.

Однако 29.06.2017 при проведении повторного рейдового осмотра, произведенного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО1, установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 48:18:1600302 (географические координаты: N 53.48761 Е 039.79904; N 53.48703 Е 039.79758, N 53.48762 Е 39.79724), расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ведновский сельсовет, около 500 м. восточнее мастерских ООО «Ведное», в 500 м южнее зернотока с. Ведное, выявлен факт очагового перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом (в т.ч. отходами ТКО) высотой 0,4-1,2 м. на площади не менее 1 Га.

На плодородном слое почвы размещены отходы производства и потребления 4-5 классов опасности (отходы из жилищ несортированные (код 7 31 ПО 01 72 4), строительный мусор от разборки зданий (код 9120060101 00 4), автопокрышки пневматических шин с тканевым кордом, отработанные (код 9 21 1300150 4), листы волнистые асбоцемента, утратившие потребительские свойства (шифер) (код 45551002 51 4), отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, не загрязненные (код 45711901 20 4), битое стекло (код 3140080201 99 5), полиэтиленовая (код 5710290313 99 5), пластиковая (код 5710290313 99 5), картонная тара и отходы скорлупы яичной (код 1320130101 00 5), отходы разведения крупного рогатого скота (код 1 12 11001 33 4, код 1 12 110 02 29 5).

Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения отходов ТБО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни), что недопустимо.

Вышеуказанный земельный участок не имеет кадастрового номера, сведения о правообладателях отсутствуют, находится в границах земель сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено.

Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Как следует из п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации сельского поселения Ведновский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, с последующим проведением рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Ведновский сельсовет Чап-лыгинского муниципального района Липецкой области, юридический адрес: ул.Центральная, д. 2, кв. 6, с. Ведное, Чаплыгинский район, Липецкая область, (ИНН4818001178, ОГРН <***>), организовать сбор отходов производства ипотребления на земельном участке в кадастровом квартале 48:18:1600302 (географические координаты: N 53.48761 Е 039.79904; N 53.48703 Е 039.79758, N53.48762 Е 39.79724), расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Ведновский сельсовет, около 500 м восточнее мастерских ООО«Ведное», в 500 м южнее зернотока с. Ведное, на площади не менее 1 га, с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Плехов

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 04 сентября 2017 года.

Судья: Ю.В. Плехов