Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-146/2024

Дело № 2а-146/2024

УИД 44RS0003-01-2024-000024-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при секретарях Куликовой Л.В., Воронцовой Э.В., с участием заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А., помощника прокурора Поназыревского района Костромской области Большаковой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области об обязании организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская основная общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального округа Костромской области об обязании контролировать надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц с учетом его уточнения к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская основная общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального округа Костромской области ( далее по тексту - МОУ «Поназыревская СОШ») об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях и об обязании контролировать надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны

В обоснование иска с учетом его уточнения указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Поназыревского муниципального округа находится защитное сооружение гражданской обороны, числящееся в реестре ЗС ГО Костромской области как противорадиационное укрытие (ПРУ):

-подвал здания МОУ Поназыревская СОШ, инвентарный № ЗС ГО 156-45, относящийся к ПРУ П-5 класса, общей вместимостью 640 человек, общей площадью 960 кв.м., 1984 года постройки, кадастровый номер: 44:18:100107:61 расположенный по адресу: <...>.

Вышеуказанное ЗС ГО используется МОУ Поназыревская СОШ на праве договора безвозмездного пользования, собственниками указанного имущества является администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области.

На момент проведенного дополнительного осмотра объекта ЗС ГО указанное подвальное помещение не пригодно для приема укрываемых, так как не соответствует предъявляемым законодательством для таких сооружений требованиям.

В нарушение раздела 3.2 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в помещении ЗС ГО:

- отсутствует в напорных емкостях аварийный запас питьевой воды (п. 3.2.20);

- отсутствуют на всех входах и выходах защитно-герметические двери (п. 3.2.6. Правил);

- отсутствует затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища (п. 3.2.9 Правил);

- отсутствует инженерно-техническое оборудование санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования (3.2.11).

В связи с чем, прокуратура просит обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствии с установленными требованиями закона, обеспечив установку защитно-герметических дверей, устранить на всей площади нарушения герметизации и гидроизоляции путем затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования. Возложить на МОУ «Поназыревская СОШ», обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Протокольным определением суда от 1 февраля 2024 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: МОУ «Поназыревская СОШ»; ТОНД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области УНДПР ГУ МЧС России по Костромской области;. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области (л.д. 49- 50). Протокольным определением суда 28 февраля 2024 года МОУ «Поназыревская СОШ» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве соответчика. (л.д. 121)

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Большакова А.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Поназыревского муниципального округа, представитель административного соответчика - МОУ «Поназыревская СОШ», заинтересованные лица: ТОНДПР Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области УНДПР ГУ МЧС России по Костромской области, Департамент образования и науки Костромской области; МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской области, ГУ МЧС России по Костромской области уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 193, 194, 200-202) ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 167, 172, 195,196,197).

Из письменного возражения администрации Поназыревского муниципального округа по уточненным исковым требованиям следует, что в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Поназыревского муниципального округа Костромской области утверждённого главой Поназыревского муниципального района, согласованного с Департаментом региональной безопасности Костромской области 20.01.2020 года и начальником Главного управления МЧС России по Костромской области 20.01.2020 года на территории Поназыревского муниципального округа объектов отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, оказывающих влияние на организацию и ведение гражданской обороне, нет. По плану гражданской обороны «Приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны, приспосабливаемых заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под защитные сооружений подземного пространства под защитные сооружения гражданской обороны», данное мероприятия согласно плана по гражданской обороне не выполняется. Поназыревский муниципальный округ считается безопасным районом. На территории Поназыревского муниципального округа объектов отнесённых в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, оказывающих влияние на организацию и ведение гражданской обороне имеющих мобилизационного задания и степень экономического и оборонного значения нет. Внешнего радиоактивного излучения от АЗС в 50 - километровой зоне вокруг Поназыревского муниципального округа нет. В соответствии с этим относить защитные сооружения гражданской обороны к противорадиационным укрытиям оснований нет. Расположенные на территории Поназыревского муниципального округа ПРУ из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавались. По имеющимся сведениям в настоящее время, два из указанных в исковом заявлении ПРУ Росимущество направляет в МЧС РФ на списание. Таким образом, ПРУ создаются для целей гражданской обороны, а не для антитеррористической защищенности, оснований для создания ПРУ в настоящее время на территории Поназыревского округа нет. Законных оснований, полномочий у администрации по приведению в соответствии отсутствуют, т.к. ПРУ находятся в собственности федерального бюджета. В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 Администрация Поназыревского муниципального округа ведет учет существующих объектов гражданской обороны. В Росимущество неоднократно направлялись ходатайства о списании имеющихся ПРУ. Просили учесть, что бюджет муниципального округа является дотационным. Собственные доходные возможности Поназыревского муниципального округа крайне ограничены и с учетом поддержки из бюджета Костромской области позволяют обеспечить только минимально необходимый уровень финансирования первоочередных расходных обязательств. Возложение на бюджет муниципального образований дополнительной долговой нагрузки окажет негативное влияние на выполнение расходных обязательств социального характера. В случае удовлетворения исковых требований прокуратуры Поназыревского района на основании вышеизложенного просили увеличить срок исполнения решения суда на 2 года (л.д. 198-199)

Представитель ответчика директор МОУ «Поназыревская СОШ» ФИО1 согласно письменному заявлению разрешение заявленных исковых требований прокурора оставила на усмотрение суда (л.д.196)

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 7 Закона N 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст. 8 Закона N 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Статья 9 Закона N 28-ФЗ наделяет организации следующими полномочиями в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 (далее по тексту - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 названного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Исходя из положений пунктов 27, 31 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Территориальное управление принимает решение об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации.

Согласно абзацу 3,4 пункта 36 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 1 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. "а", "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 названного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в числе полномочий в области гражданской обороны определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

На основании п.3 ст.11 указанного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны далее Порядок), пунктом 2 которого установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно п.9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7, 1,8 этих Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учёта ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Пунктом 1.3 Правил № 583 предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

На основании п. 3 ст. 18 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное отнесение ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности осуществляется на основании соответствующего решения, принятого субъектом Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.10 названного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность хранителя установлена ст. 891 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий хранитель должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором (п. 1).

Хранитель, во всяком случае, должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами (п. 2).

Согласно положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п. 1 ст. 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п. 2).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422) (п. 4).

Как следует из материалов дела, распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14 апреля 2023 года № 33-640-р защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> передано в собственность муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области (л.д.29).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование Поназыревский муниципальный округ Костромской области (л.д. 44).

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области находится в безвозмездном пользовании МОУ Поназыревская СОШ.

В соответствии с п. 1 договора учреждение приняло в безвозмездное пользование накопленные принадлежащее собственнику имущество: здание школы (подвал, 1 этаж каб 1-43, 45, 46, 48-66, 2 этаж), расположенное по адресу: <...>. Согласно п. 2.2. договора учреждение обязалось поддерживать имущество в сохранном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта; нести все расходы по его содержанию (л.д. 117-118,119-120, 153-154)

В соответствии с паспортом ЗС ГО от 22 сентября 2017 года здание по адресу 157580, <...> принадлежит МОУ Поназыревская средняя общеобразовательная школа. Вместимость 640 человек, общая площадь 610 кв2, встроенное в здание, класс ЗС ГО - П-4. (л.д. 142-143).

Из ответа ГУ МЧС России по Костромской области от 29 марта 2024 г. следует, что на территории Поназыревского района Костромской области находятся защитные сооружения ЗС ГО, которые в реестре МЧС России числятся под номерами № 54126, 54127, 54128, 54129, 54131, 54132 и, соответственно, имеют инвентарные номера № 154-45, 155-45, 156-45, 157-45, 159-45, 160-45 (л.д. 173).

Согласно паспорту противорадиационного укрытия № 156-45 от 03.02.2014, расположенного по адресу: 157580 <...>, принадлежит МБОУ Поназыревская общеобразовательная школа. Назначение убежища по проекту – склад мягкого инвентаря, которое эксплуатирует Поназыревская общеобразовательная школа с 1984 года. Вместимость 0,64 тыс.чел., общая площадь 610 кв. м, общий объем 1483 куб. м. Класс убежища П-5. (л.д. 174).

Согласно перечню ЗС ГО, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 года, под номером № 3 значится ПРУ с инвентарным номером № 156-45, расположенное по адресу: <...> (л.д. 34).

Проведенной прокуратурой в марте 2024 г. проверкой установлено, что ЗС ГО с инвентарным № 156-45, относящееся к ПРУ П-5, общей вместимостью 640 человек, расположенное в подвале здания МОУ Поназыревская СОШ нормативным требованиям на момент проверки не соответствовало, так как соответствующим образом не оборудовано. Исчерпывающих мер к приведению его в должное состояние не принималось. При осмотре было установлено, что в напорных емкостях наличие аварийного запаса питьевой воды не обеспечено. Защитно-герметические двери отсутствуют, поверхности стен помещений убежища требуют затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью, инженерно-техническое оборудование: санитарный узел, вентиляционное оборудование, электрооборудование отсутствуют. Таким образом, были выявлены нарушения правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (акт проверки от 13 марта 2024 года) (л.д. 150-151).

Из материалов дела также следует, что 01 марта 2022 г. прокурором Поназыревского района вынесено представление в адрес главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, законодательства о противодействии терроризму (л.д. 10-13).

24 марта 2022 г. администрацией Поназыревского муниципального района был дан ответ на представление прокурора, из которого следует, что подвальное помещение Поназыревской средней школы в 2019 году исключено с учета ЗС ГО ГУ МЧС России по основаниям: «Отсутствие потребности в ЗС ГО на данной территории». МОУ Поназыревская средняя общеобразовательная школа не относится к объекту первой и второй категории, не имеет мобилизационного задания и степени экономического оборонного значения. На территории Поназыревского муниципального района объектов отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, оказывающих влияние на организацию и ведение гражданской обороны нет. Проводить мероприятия на объектах, исключенных из учета ЗС ГО с обоснованием отсутствие потребности в ЗС ГО на данной территории нет никакой необходимости (л.д. 14-16)

27 июня 2023 г. администрацией Поназыревского муниципального округа комиссионно предложено снять с учета или перевести в укрытие с проведением ремонта подвального помещения в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 148)

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером № 156-45 требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а обратное нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В целях приведения указанного объекта гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда мероприятий.

Учитывая вышеприведенные нормы права, факт нахождения рассматриваемого объекта гражданской обороны в собственности муниципального образования: Поназыревский муниципальный округ Костромской области, в безвозмездном пользовании - МОУ «Поназыревская СОШ», суд приходит к выводу, что именно они являются надлежащими ответчиками по делу.

При этом на администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области подлежит возложению обязанность организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 154-45, расположенного по адресу: <...>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования; а на МОУ Поназыревская СОШ - обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны.

Возложение на ответчиков данных обязанностей по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимыми для выживания населения в военное время. Как было указано выше, эти действия отнесены к компетенции собственника здания (Поназыревский муниципальный округ Костромской области в лице администрации), а также МОУ Поназыревская СОШ, в чьем безвозмездном пользовании находится здание, которому делегировалось собственником бремя по содержанию, в том числе и находящееся здание подвала школы ЗС ГО с инвентарным номером № 156-45.

Ответчиками в материалы дела не представлено доказательств принятия ими мер для надлежащего содержания спорного объекта гражданской обороны.

Факт того, что указанное выше защитное сооружение требует ремонта, представителями ответчиков не оспаривался.

Суд при разрешении спора также учитывает следующее.

Пунктом 1 Поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г. № пр-1918 Федеральному агентству по управлению государственным имущество (далее – Росимущество) поручено в срок до 26 декабря 2022 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень ЗС ГО, необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно п.3 указанного Поручения органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований в срок до 26 октября 2023 г.

Как следует из материалов дела, распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14 апреля 2023 года №33-640р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Костромской области и/или в муниципальную собственность муниципальных образований Костромской области. Настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Костромской области и муниципальных образований Костромской области на объекты, указанные в п.1 настоящего распоряжения (п.4) (л.д.18-19)

Так, согласно п. 83 указанного Перечня, ПРУ с инвентарным номером 156-45, расположенное по адресу: <...> передано в собственность Поназыревского муниципального района Костромской области (л.д. 29)

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

С учетом приведенной правовой нормы, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая характер заявленных требований, социальную значимость спора позиции участников процесса, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в течении 12 месяцев со дня вступления его в силу.

Руководствуясь ст. ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 156-45, расположенного по адресу: <...>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская основная общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>,) обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 156-45, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Вакурова О.Н.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2024 года