Решение № 2-183/2017 2-183/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-183/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 10 мая 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области об обязании поставить на учет бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества с учетом уточнения требований: КТП-303 ВЛ-10 кВ фидер 14, мощностью 100 кВТ; КТП – 303/100 кВА ф.14 ПС Фунтово, протяженностью линий – 200 м., расположенного по адресу: <адрес>; КТП-303 ВЛ-0,4 фидер-14, протяженность линий – 2100 м, мощностью 100 кВт, расположенного по адресу: <адрес>; установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о собственности и жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации МО «Фунтовский сельсовет», в ходе которой было установлено, что на территории МО «Фунтовский сельсовет» в <адрес>, расположены объекты электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника и являются бесхозными, у какой-либо сетевой организации на обслуживании, а также в реестре муниципального имущества поселения не находятся.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 19 июля 2016 г. в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» внесено представление, однако администрация района с требованиями прокурора не согласилась, нарушения закона не устранила. Указывает, что непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности и непринятию мер по их содержанию и ремонту, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия и опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор Болдырев В.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении, с учетом уточнения. Указал, что согласно требованиям действующего законодательства РФ администрацией МО «Фунтовский сельсовет» не приняты своевременные меры по постановке указанных объектов, как бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанные объекты расположены в административных границах МО «Фунтовский сельсовет», необращение администрации поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной ч.3 ст. 225 ГК РФ.

Пояснил, что поскольку объекты электрохозяйства не имеют собственника, то техническая документация на них отсутствует; надзорное производство не заводилось, поскольку нарушения выявлены в ходе проверки, а не по конкретной жалобе.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от 11 января 2017 г. исковые требования не признала и пояснила, что действительно на территории МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области расположены объекты электросетевого хозяйства: КТП-26, ВОЛ-0,4 фидер -14, протяженностью линии 1700 м.; КТП-6, ВЛ-0,4 фидер -14, КТП-303/100 кВА фидер-14 ПС Фунтово, протяженностью линий 720 м; КТП-303 ВЛ-кВ фидер -14, протяженностью линий 200 м, 2100 м., однако на балансе данные линии ни у кого не состоят, ничьей собственностью не является и ее никто не обслуживает.

Полагает, что исковые требования к ним были предъявлены необоснованно, прокуратура не вправе обязывать МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ставить данное недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Кроме того, из материалов иска не представляется возможным установить, о каких электросетях идет речь, так как не указаны индивидуализирующие характеристики объекта, нет адресной привязки.

Отмечено, что с представлением прокурора администрация не согласилась, вместе с тем оно в установленном порядке ими не обжаловалось.

Обращает внимание со ссылкой на год создания объектов, что в суд не представлены сведения от организации, которая осуществляла регистрацию (БТИ) до 1998 г.

Указывает, что нарушен принцип состязательности, поскольку запросы сделаны по инициативе суда, в исковом заявлении прокуратура ссылается на устаревший нормативно-правовой акт, требуется участие специалиста, так как невозможно расшифровать аббревиатуру КТП и ВЛ, суд не сделал запросы в регистрирующие органы в те же организации, какие были сделаны ранее, но с учетом установленной в судебном заседании адресной привязки.

По изложенным обстоятельствам просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области электроснабжения и повышения энергетической эффективности установлены в ст.8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: координация мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (п.4), осуществление иных полномочий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, отнесенных Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (п.5).

Согласно Уставу муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, принятого решением Совета муниципального образования «Фунтовский сельсовет» от 19 августа 2016 г. № 20 в полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит, в том числе, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.10 ч.1 ст. 9).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу п.3 ч.1 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

По смыслу закона само по себе электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. При этом, независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей энергоснабжения в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в сельском поселении, является муниципальное образование в силу закона.

Так, в соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

И как следует из п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, собственник указанных объектов электрохозяйства не установлен, то есть фактически является бесхозяйным.

В сообщении администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 14 февраля 2017 г. № 104 приведен перечень бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет»:

- КТП -26 ВЛ-0,4, протяжённостью электролиний-1700 м, мощностью 100 кВт, расположено по адресу: <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию;

- КТП -6 ВЛ-0,4, фидер-14, протяжённостью электролиний-720 м, мощностью 100 кВт, расположено по адресу: <адрес>, 1990 года ввода в эксплуатацию;

- КТП-303 ВЛ-10 кВ, фидер-14, мощностью 100 кВт Фунтово, КТП-303/100 кВА ф.14 ПС Фунтово, протяжённостью электролиний-200 м, расположено по адресу: <адрес>, 1986 года ввода в эксплуатацию;

- КТП-303 ВЛ-0,4, фидер-14, протяжённостью электролиний-2100 м, мощностью 100 кВт, расположено по адресу: <адрес>, 1986 года ввода в эксплуатацию.

Согласно сообщения № 955 от 21 февраля 2017 г. главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области объекты электросетевого хозяйства, а именно: КТП-26, ВОЛ-0,4 фидер -14, протяженностью линии 1700 м.; КТП-6, ВЛ-0,4 фидер -14, КТП-303/100 кВА фидер-14 ПС Фунтово, протяженностью линий 720 м; КТП-303 ВЛ-кВ фидер -14, протяженностью линий 200 м, 2100 м, расположенные в административно-территориальных границах муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в реестре муниципального имущества МО «Приволжский район» не значатся.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области сведения о регистрации права собственности на объекты электросетевого хозяйства: КТП-26, ВОЛ-0,4 фидер -14, протяженностью линии 1700 м.; КТП-6, ВЛ-0,4 фидер -14, КТП-303/100 кВА фидер-14 ПС Фунтово, протяженностью линий 720 м; КТП-303 ВЛ-кВ фидер -14, протяженностью линий 200 м, 2100 м, расположенные в административно-территориальных границах муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в реестре муниципального имущества МО «<адрес>» отсутствуют.

Указанные обстоятельства отражены в уведомлениях об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: сооружения – КТП-303 Вл-кв, фидер-14, КТП-303/100 кВА фидер-14 ПС, расположенные в с.Фунтово Приволжского района Астраханской области (от 2 декабря 2016 г. № 30/022/001/2016-1057, № 30/022/001/2016-1058).

Об отсутствии в Реестре государственного имущества Астраханской области указанных объектов электросетевого хозяйства указано в сообщении заместителя руководителя агентства от 20 февраля 2017 г. № 1085Н-2/1.

По делу установлено, что регистрация права на данные объекты электрохозяйства не производилась, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанный объект недвижимости, в связи с чем факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения электроснабжением, следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет Администрация муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, а поэтому, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке линии электропередач в качестве бесхозяйной.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты электрохозяйства, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора Приволжского района Астраханской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Утверждения ответчика о необходимости привлечения специалиста с целью расшифровки аббревиатуры нельзя признать состоятельными, поскольку согласно ч.1 ст. 188 ГПК Российской Федерации в необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специалистов, для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества).

Однако из содержания ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» следует, что КТП – это комплектная трансформаторная подстанция, то есть подстанция, состоящая из шкафов или блоков со встроенными к ним трансформатором и другим оборудованием распределительного устройства, поставляемая в собранном или подготовленном для сборки виде; ВЛ – воздушная линия электропередач, то есть линия электропередачи, провода которой поддерживаются над землей с помощью опор, изоляторов.

Вместе с тем, указанную терминологию использует и сам ответчик, что отражено в сообщении администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от 14 февраля 2017 г. № 104, где приводится перечень бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет».

Доводы о необходимости участия специалиста являются несостоятельными и потому основанию, что данное ходатайство не было заявлено сторонами. При этом следует иметь ввиду, что исходя из принципа диспозитивности, стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК Российской Федерации).

В ч.1 ст.12 ГПК Российской Федерации, конкретизирующей положения ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 от 24 июня 2008 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» судья, установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных, вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях, когда представление таких доказательств для названных лиц затруднительно, по их ходатайству, отвечающему требованиям ч.2 ст. 57 ГПК РФ, оказывает содействие в собирании и истребовании от организаций и граждан, в частности, письменных и вещественных доказательств (ч.1 ст. 57, п.9 ч.1 ст. 150 ГПК РФ).

По тем основаниям не состоятелен и довод ответчика о том, что судом не сделаны повторные запросы в регистрирующие органы.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика направление судом запросов соответствует положению п.14 ч.1 ст. 150 ГПК Российской Федерации и не свидетельствует о нарушении принципа состязательности, поскольку одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (ст.148 ГПК РФ).

То обстоятельство, что в исковом заявлении прокурором указывается нормативно-правовой акт, утративший силу, не может быть принято во внимание, поскольку именно суд в силу требований ч.1 ст. 196 ГПК Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какой закон должен быть применен по данному делу. Так, Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Для признания вещи бесхозяйной по основаниям ст.ст. 225, 226 ГК Российской Федерации, ст. 291 ГПК Российской Федерации необходимо также, чтобы вещь, признаваемая судом бесхозяйной, была в необходимой степени определена как вещь и объект гражданских прав, заявителем должны быть указаны существенные признаки данной вещи, позволяющие ее идентифицировать для дальнейшего законного владения и пользования, выделить из однородных вещей.

Так, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с приложением № 1, в котором, в частности должно быть указано: вид бесхозяйного объекта недвижимости, кадастровый номер (при наличии), адрес (при наличии), дополнительная информация.

При таких обстоятельствах, основные признаки объектов электрохозяйства указаны истцом, и доводы ответчика в этой части сводятся к собственной переоценке установленных судом обстоятельств. Кроме того, указания об адресной привязке (населенный пункт, улица) содержится в самом заявлении, полученных запросах. То обстоятельство, что данные объекты находятся на территории МО «Фунтовский сельсовет» не оспаривается и самим ответчиком, содержится в сообщении главы администрации МО «Фунтовский сельсовет», что и обуславливает именно данным сельским советом выполнить возложенную на него обязанность, вытекающую из положения ч.3 ст. 225 ГК Российской Федерации.

Доводы ответчика в части того, что суду не представлены сведения от БТИ, которое осуществляло регистрацию объектов недвижимости до 1998 г., опровергается материалами дела – сообщением ГБУ АО «Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)» № 983 от 27 февраля 2017 г.

При его оценке судом учитывается, что в тексте сообщения допущена опечатка, поскольку далее по тексту для получения запрашиваемых сведений рекомендовано обратиться в иной орган. У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности указанного документа, поскольку оно согласуется с другими исследованными в судебном заседании доказательствами по делу.

Что касается ответа филиала ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» от 30 марта 2017 г. № АЭ/1501/569 о принадлежности ГСП «Фунтовский», то речь идет об отпайке ВЛ, а не самого объекта (КТП). Относительно иных указанных в ответе на запрос сведений, то вопрос о них истцом с учетом уточнений в исковом заявлении не ставится.

Более того, следует учесть, что сведения об отсутствии собственника у спорных объектов электросетевого хозяйства содержатся Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который ведется уполномоченным на то государственным органом – Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Заявленный истцом срок исполнения обязанности, суд считает разумным и обоснованным.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:

- КТП-303 ВЛ-10 кВ фидер 14, мощностью 100 кВТ; КТП – 303/100 кВА ф.14 ПС Фунтово, протяженностью линий – 200 м., расположенного по адресу: <адрес>;

- КТП-303 ВЛ-0,4 фидер-14, протяженность линий – 2100 м, мощностью 100 кВт, расположенного по адресу: <адрес>

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 мая 2017 г.

Судья Н.А. Колчина