Решение № 2-804/2021 2-804/2021~М-644/2021 М-644/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-804/2021

Дело № 2-804/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 г. п. Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Медведевская средняя общеобразовательная школа № ...», администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Медведевская средняя общеобразовательная школа № ...» (далее МОБУ «Медведевская СОШ № ...»), администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просил обязать ответчика администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <...> года № ..., противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... обязать ответчика МОБУ «Медведевская СОШ № ...» в течение двух лет со дня поступления финансирования с администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: выполнить работы по приведению защитного сооружения – противорадиционного укрытия, расположенного по адресу: ..., в соответствие с требованиями нормативных документов по восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасности пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации: представить результаты проверок противорадиационного укрытия; обеспечить группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментов согласно примерным нормам оснащения (табелизации); оборудовать размещение укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; оборудовать нары для лежания укрываемых; вывесить на видных местах в противорадиационном укрытии сигналы оповещения гражданской обороны, места размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарного поста, медпункта, входов и выходов; руководителем организации установить время на мероприятия по подготовке противорадиационного укрытия к приему укрываемых; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны исправным инженерно-техническим оборудованием, готовым к использованию по назначению.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе указанной проверки установлено, что в здании МОБУ «Медведевская СОШ № ...» находится противорадиационное укрытие, в котором выявлены нарушения правил содержания и эксплуатации, оформления необходимой документации и технического состояния элементов защитных сооружений гражданской обороны. На требование прокурора об устранении нарушений МОБУ «Медведевская СОШ № ...» надлежащим образом не отреагировало. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Республики Марий Эл ФИО3 исковые требования поддержала с учетом их уточнения (л.д. 39), просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в части указания срока для обеспечения финансирования мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, также заявила, что администрация Медведевского муниципального района не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МОБУ «Медведевская СОШ № ...» ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица Отдела образования и по делам молодежи администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО6 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

Указанной проверкой установлено, что в подвальном помещении здания МОБУ «Медведевская СОШ № ...» находится защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, вместимостью <данные изъяты> чел., общей площадью <данные изъяты> кв.м., введенное в эксплуатацию в <...> года году, о чем свидетельствует паспорт противорадиационного укрытия (л.д.13).

Данное здание МОБУ «Медведевская СОШ № ...», общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: ..., находится в собственности Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

<...> года на основании договора безвозмездного пользования имуществом № ... Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» передано в безвозмездное пользование МОБУ «Медведевская СОШ № ...» здание школы, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: ... с правом использования школой для решения задач в соответствии с учредительными документами организации и в соответствии с конструктивными и эксплуатационным назначением имущества, предоставляемого на условиях данного договора.

Из материалов дела также следует, что в ходе проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского района управления МЧС России по Республике Марий Эл проверки защитных сооружений гражданской обороны выявлено, что МОБУ «Медведевская СОШ № ...», которому защитное сооружение гражданской обороны передано в безвозмездное пользование, не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Так, в нарушение пп. 1.5, 3.2.11, 4.1.6, 6.1.2, 6.1.3, 6.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не представлены результаты проверок противорадиационного укрытия; не обеспечены группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментов согласно примерным нормам оснащения (табелизации); не оборудовано размещение укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; не оборудованы нары для лежания укрываемых; не вывешены на видных местах в противорадиационном укрытии сигналы оповещения гражданской обороны, места размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарного поста, медпункта, входов и выходов; руководителем организации не установлено время на мероприятия по подготовке противорадиационного укрытия к приему укрываемых; защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено исправным инженерно-техническим оборудованием, готовым к использованию по назначению. Факт наличия выявленных нарушений представителями ответчиков не оспаривался.

Защитное сооружение гражданской обороны с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратил, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названного объекта, на МОБУ «Медведевская СОШ № ...», являющегося пользователем защитного сооружения гражданской обороны, поскольку бездействие ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени исключает возможность безопасного укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В связи с чем, требования иска о возложении на ответчика МОБУ «Медведевская средняя общеобразовательная школа № ...» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне указанные в иске в дополнении к нему являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как было указано ранее, и следует из материалов дела, здание защитного сооружения гражданской обороны, расположенное, по адресу: ... находится в собственности муниципального образования «Медведевский муниципальный район», которое также является учредителем образовательного учреждения. Функции и полномочия учреждения осуществляет администрация Медведевского муниципального района самостоятельно и через отраслевой орган – Отдел образования и по делам молодежи администрации Медведевского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район». В связи с изложенным, обеспечение финансирования по содержанию здания защитного сооружения гражданской обороны и устранению нарушений при его эксплуатации должно быть возложено на администрацию Медведевского муниципального района.

Довод представителя администрации Медведевского муниципального района о том, что данный ответчик не является надлежащим ответчиком не состоятелен. Согласно п.п.2.1, 2.2 Устава МОБУ «Медведевская средняя общеобразовательная школа № ...» учредителем учреждения является муниципальное образование «Медведевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет – администрация муниципального образования «Медведевский муниципальный район» самостоятельно и через отраслевой орган – Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район». Согласно Положению об Отделе образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Отдел является структурным подразделением администрации Медведевского муниципального образования.

В соответствии со ст.206 ГПКРФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по устранению выявленных нарушений и обеспечение финансирования мероприятий необходимо время, суд полагает, что указанные прокурором в исковом заявлении сроки являются разумными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ РФ от <...> года № ..., противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ...

Обязать муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Медведевская средняя общеобразовательная школа № ...» в течение двух лет со дня поступления финансирования из администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, выполнить работы по приведению защитного сооружения – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ... в соответствие с требованиями нормативных документов по восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасности пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, а именно:

- представить результаты проверок противорадиационного укрытия;

- обеспечить группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны следующим: средствами индивидуальной защиты: противогаз фильтрующий (в том числе с защитой от аварийно химически опасных веществ) -6 комплектов, либо респиратор фильтрующий – 6 штук, противогаз изолирующий на сжатом воздухе или кислороде – 6 комплектов, либо костюм защитный облегченный – 6 комплектов; средства специальной обработки: комплект санитарной обработки – 1 комплект; средства связи: радиостанция УКВ носимая - 1 комплект, либо коммутатор – 1 штука, либо телефонный аппарат – 5 штук; медицинское имущество: комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 6 штук, носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) – 2 штуки;

- оборудовать размещение укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны нары для лежания укрываемых;

- вывесить на видных местах в противорадиационного укрытия сигналы оповещения гражданской обороны, места размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарного поста, медпункта, входов и выходов;

- руководителем организации установить время на мероприятия по подготовке противорадиационного укрытия к приему укрываемых;

- привести систему вентиляции защитного сооружения гражданской обороны с механическим побуждением в исправное (работоспособное) состояние.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

25 июня 2021 г.