Решение № 2А-323/2025 2А-323/2025~М-259/2025 А-323/2025 М-259/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-323/2025

К делу №А-323/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Ашева М.М.,

при секретаре – Хан А.Г.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> ФИО1,

ответчика представителя администрации МО «Дондуковское сельское поселение» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации МО «Дондуковское сельское поселение» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Дондуковское сельское поселение» о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства направленного на развитие газоснабжения и газификации.

Установлено, что на территории МО «Дондуковское сельское поселение» не утверждена и не разработана схема газоснабжения.

В целях устранения нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес главы МО «Дондуковское сельское поселение» об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Вместе с тем, из ответа администрации МО «Дондуковское сельское поселение» следует, что выявленные нарушения в сфере газоснабжения не устранены.

Просит суд:

- признать бездействие администрации МО «Дондуковское сельское поселение» по устранению нарушений незаконным;

- обязать администрацию МО «Дондуковское сельское поселение» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы газоснабжения территории МО «Дондуковское сельское поселение».

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации МО «Дондуковское сельское поселение» ФИО2 признала административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласност. 17КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии сч. 1 ст. 39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законом Республики Адыгея от 18.12.2014 № 359 "О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения" за сельскими поселениями закреплена деятельность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа; создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации; обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа; обеспечение энергетическойбезопасностиРоссийской Федерации.

Согласноп. 1 ч. 1 ст. 8Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии сч. 3 ст. 9ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии имирешенийи реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частями 1-4,п. "а" ч. 5 ст. 23ГрК РФ установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения;3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

В силуч. 1 ст. 24ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установленочастью 10 статьи 28.1настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 24ГрК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Согласноч. 10 ст. 28.1ГрК РФ единый документ, изменения в единый документ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией. Единый документ, предусмотренный частью 1.1 настоящей статьи, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов" утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства от 14 июня 2013 г. № 502 программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

Из приведенных выше норм следует, что администрация сельского поселения с учетом нормГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации как орган местного самоуправления осуществляет территориальное планирование объектов местного значения, в том числе разрабатывает и утверждает схемы объектов газоснабжения поселений.

Таким образом, законодатель возлагает обязанность по разработке и утверждению схем объектов газоснабжения поселений на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1, 4 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения являются: объекты газоснабжения.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства о газоснабжении, проведенной прокуратурой <адрес>, в деятельности администрации МО «Дондуковское сельское поселение» выявлены нарушения. Так администрацией до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы МО «Дондуковское сельское поселение» об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Из ответа администрации МО «Дондуковское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с дефицитом средств в бюджете, администрация не смогла своевременно изготовить запрашиваемую документацию, и на ближайшую сессию СНД администрация внесет предложение о внесении изменений в бюджет на 2025 г. и плановый период 2026-2027 годы для оплаты работ по разработке схем газоснабжения поселения.

Таким образом, выявленные нарушения в сфере газоснабжения администрацией не устранены.

С учетом изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО «Дондуковское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения подлежит удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При вынесении решения, суд так же учитывает, что ответчик признал иск.

Согласно п. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно п. 5 указанной статьи, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает указанное признание иска административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 175-180,290КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации МО «Дондуковское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Дондуковское сельское поселение» (ОГРН №) по устранению нарушений незаконным.

Обязать администрацию МО «Дондуковское сельское поселение» (ОГРН №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы газоснабжения территории МО «Дондуковское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ашев М.М.

УИД 01RS0№-07

Подлинник находится в материалах гражданского дела №А-323/2025

в Гиагинском районном суде РА