Постановление № 5-1467/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-1063/2020

Дело № 5-1467/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2020 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Шустова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Спасовой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Томпулиди А.Ф., действующего на основании доверенности от 16.09.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, не работающего, <данные изъяты>, холостого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения при следующих обстоятельствах.

15.08.2020 года в 17 часов 18 минут ФИО1 находился в общественном месте у дома 23 по пр. Кирова г. Саратова, участвовал в проведении массового мероприятия, проходившего в форме одиночного пикетирования, нарушив п.1.1 постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019)», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 10.08.2020 года №678-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года №208-П» «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции (COVID-2019)».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в инкриминируемом правонарушении не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что он действительно, 15.08.2020 года в 17 часов 18 минут находился в общественном месте у дома 23 по пр. Кирова г. Саратова, где участвовал в проведении одиночного пикетирования, что не является массовым мероприятием. Указывает на нарушение требований положений ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола, без проведения административного расследования и продления его сроков.

Заслушав объяснения ФИО1, защитника Томпулиди А.Ф., поддержавшего доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагавшего необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года № 200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила № 417).

Согласно п. 1 Правил № 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п. п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 3 Правил № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане, в числе прочего, обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Пунктом 1.1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 10.08.2020 года №687-П, на территории Саратовской области введены ограничения, в том числе, запрет с 30 марта 2020 года по 23 августа 2020 года включительно на проведение на территории Саратовской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, ФИО1 15.08.2020 года в 17 часов 18 минут по адресу: <...> возле д. 23 в нарушение требований п.1.1 постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019)», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Саратовской области от 10.08.2020 года №678-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года №208-П», проводил публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, держа в руках заранее подготовленный плакат с надписью и изображениями тематического содержания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами: протоколом об административном правонарушении АМ №№ от 15.09.2020 года, определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 29.09.2020 года; рапортом сотрудника полиции старшего УУП ОП №6 в составе УМВД по г. Саратову ФИО2 от 15.08.2020 года; протоколом осмотра места происшествия от 15.08.2020 года с приложением фототаблицы с изображением плаката; рапортом сотрудника полиции старшего УУП ОП №6 в составе УМВД по г. Саратову ФИО2 от 17.08.2020 года; сообщением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.08.2020 года; заключением об установлении личности гражданина; справкой по лицу, показаниями свидетелей ФИО8, подтвердившими факт нахождения ФИО1 в общественном месте 15.08.2020 года в 17 часов 18 минут у дома 23 по пр. Кирова г. Саратова, и его участие в проведении массового мероприятия, проходившего в форме одиночного пикетирования.Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает в основу настоящего постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.11.2020 года Прокурором Саратовской области предоставлено согласие на привлечение <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем подлежит исключению из доказательств по данному делу, подлежит отклонению ввиду следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

К доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что одиночный пикет, проводимый им, не является иным массовым мероприятием, суд относится критически по следующим основаниям.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ).

Своими действиями ФИО1 создавал реальную угрозу массового скопления людей в общественном месте, поскольку публично пытался выразить свое мнение с использованием средств наглядной агитации.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Не признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд расценивает как способ защиты.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Иные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Томпулиди А.Ф. не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения от наказания.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок, жизнь и здоровье граждан в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), принимает во внимание данные о личности, материальное и семейное положение лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 ФИО9 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Шустова