Решение № 2А-246/2026 2А-246/2026(2А-2752/2025;)~М-2399/2025 2А-2752/2025 М-2399/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-246/2026

№2а-246/2026

УИД 61RS0010-01-2025-004151-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием ФИО1,

с участием адвоката Байдарик А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО2 <данные изъяты> к Администрации города Батайска о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО2 с административным исковым заявлением к Администрации города Батайска о признании недействующим в части нормативного правового акта. В обоснование исковых требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ владеет на основании договора аренды № земельным участком площадью 40 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – объекты попутного обслуживания пешеходов во временных строениях и сооружениях. В границах земельного участка размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий административному истцу на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Батайск». Согласно данному постановлению нестационарный торговый объект, принадлежащий административному истцу, и земельный участок, в границах которого размещен указанный объект, в указанную схему не включен. По мнению административного истца, оспариваемое постановление является незаконным, так как не включение спорного объекта в схему нестационарных торговых объектов нарушает его право на осуществление хозяйственной деятельности. Также административный истец ссылался на то, что Постановление администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит актам, имеющим высшую юридическую силу, а именно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции», п. 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года», п.8 Правил размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», утвержденных Постановлением Правительства России №722 от 29 сентября 2010 года, п.1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года №208-р. Истец указывает, что в силу закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» целями создания и изменения схемы размещения НТО на территории муниципальных образований является создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> места размещения нестационарного торгового объекта площадью 40 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о дне и времени рассмотрения дела. Представитель административного истца по доверенности Байдарик А.С. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы уточненного искового заявления, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Батайска и заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признала, просила принять по делу решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Представитель прокуратуры города Батайска в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени рассмотрения дела.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В ч. 8 ст. 213 КАС РФ указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Названный федеральный закон создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в связи с вступлением в силу главы V.6 названного кодекса разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается. При этом данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен императивный запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к созданию дискриминационных условий, под которыми согласно подп. 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на расстоянии 12,0 м с южной стороны и 2,0 м с западной стороны многоквартирного жилого дома по <адрес>, и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 в пользование предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. Разрешенный вид использования земельного участка – объекты попутного обслуживания пешеходов во временных строениях и сооружениях.

В соответствии с п.2.1 договора срок аренды определен на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ находится на кадастровом учете с уточненными координатами и площадью.

Сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок административный истец использует для размещения торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении принадлежащего ему НТО в схему нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Батайска в лице Комитета по управлению имуществом города Батайска сообщила, что вопрос о возможности заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке на новый срок будет рассмотрен после согласования и проведения всех необходимых процедур по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска.

Заявление аналогичного содержания административный истец подал в Администрацию города Батайска ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Батайска в лице Комитета по управлению имуществом города Батайска сообщила, что вопрос о возможности заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке на новый срок будет рассмотрен после согласования и проведения всех необходимых процедур по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Батайска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Батайска в лице Комитета по управлению имуществом города Батайска отказала истцу в заключении с ним договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов, указывая, что ранее заключенный договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города Батайска с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов города Батайска, предоставив схему планировочной организации НТО, согласованную с Управлением архитектуры и градостроительства города Батайска.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Батайска в лице Комитета по управлению имуществом города Батайска уведомила истца о том, что данное заявление будет рассмотрено на очередном заседании Комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Батайска принято постановление № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», опубликованное в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ № (1019).

В соответствии с данным постановлением земельный участок, предоставленный административному истцу ФИО2, на котором расположен нестационарный торговый объект, не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов города Батайска.

В дальнейшем в данное постановление Администрация города Батайска неоднократно вносила изменения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» 29 сентября года №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов. Постановление опубликовано в газете «Батайск Официальный» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска», в соответствии с которым на территории города Батайска утверждена новая схема расположения нестационарных торговых объектов.

Ни одна из перечисленных редакций схемы не содержит сведений о включении в схему земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>

Представленные Администрацией в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска» вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (часть 1 статьи 8), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен императивный запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к созданию дискриминационных условий, под которыми согласно подп. 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Следовательно, реализация органами местного самоуправления предоставленных полномочий, в том числе при утверждении новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, не может быть произвольной и направленной на ограничение конкуренции хозяйствующих субъектов путем принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, т.е. положений, устанавливающие возможность необоснованного применения исключений из общих правил (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов").

Из части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам защиты прав и свобод могут иметь исключительно вторичный характер, производный от базового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Они не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации ни формально, ни по существу, а также не должны приводить к снижению содержащихся в федеральных законах гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно на федеральном законодателе лежит обязанность закрепления основных условий их реализации. В противном случае нормативные правовые акты органов местного самоуправления будут нарушать конституционные условия ограничения прав и свобод.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что не включение спорного объекта в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска» являлось произвольным, необоснованно примененным исключением, нарушающим ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", а также права административного истца как на осуществление предпринимательской деятельности.

Из материалов административного дела следует, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта нестационарный торговый объект - торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес> эксплуатировался административным истцом по его назначению, и продолжает эксплуатироваться по назначению по настоящее время. Задолженность по внесению платы за использование земельного участка на стороне истца отсутствует. Время принятия оспариваемого постановления приходится на период, когда действовал договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Батайска и истцом ФИО2

Стороной ответчика не приводились доводы о том, что спорный земельный участок подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд либо его внесение в схему размещения нестационарных торговых объектов явилось бы нарушением установленных требований законодательства, доказательства тому в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на основании исследования и оценки доказательств, имеющихся в материалах дела, следует полагать, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований, так как оспариваемый нормативный правовой акт в части не включения в схему нестационарного торгового объекта административного истца не соответствует положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Согласно п. 1.5 Положения о размещении нестационарных объектов на территории города Батайска, утвержденного Постановлением Администрацией города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №, торговые объекты и объекты услуг на территории города Батайска размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Батайска, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Батайска или в соответствии с договором аренды земельного участка в случаях, установленных настоящим Положением.

Договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов услуг на территории города Батайска, заключенные до утверждения настоящего Положения, являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров.

Таким образом, для административного истца, владеющего на момент вступления в силу оспариваемого постановления земельным участком на законных основаниях и предоставленного администрацией для размещения нестационарного торгового объекта, не возникало обязанности подавать заявление на заключение договора о размещении НТО, с другой стороны, администрация не наделена правом на пересмотр мест размещения объектов, строительство которых было начато до утверждения схемы, что прямо следует из положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к Администрации города Батайска об оспаривании постановления.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска места размещения нестационарного торгового объекта площадью 40 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2026 года