Решение № 2А-191/2025 2А-191/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-191/2025

дело № 2а-191/2025

УИД: 75RS0032-01-2025-000316-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 04 декабря 2025 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителей административных ответчиков: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район», Комитету образования администрации муниципального района «Кыринский район» о признании бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в результате проведенного профилактического визита в МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа» было установлено, что в нарушение требований ст. ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в здании школы не оборудованы раздельные санитарные узлы для девочек и мальчиков и для персонала, оборудованные кабинами с дверями, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (используются надворные туалеты выгребного типа, в здании мастерских оборудован 1 биотуалет, который не используется, рядом установлен рукомойник без подводки горячей и холодной воды), что подтверждается актом профилактического визита от 21.06.2023. Директору школы ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 77 от 21.06.2023 со сроком исполнения до 01.09.2024. С целью устранения нарушений требований санитарных норм директором ФИО1 были составлены и направлены в Комитет образования АМР «Кыринский район» заявки на выделение денежных средств на оборудование санитарных узлов. Согласно ответу КО АМР «Кыринский район» МБОУ «Гаванская ООШ» включена в перечень мероприятий по оснащению образовательных организаций в 2024-2025 г.г.. Решением о продлении исполнения предписания от 16.09.2024 № 75-05-05/РОИ – 231-2024 срок исполнения предписания № 77 от 21.06.2023 продлен до 01.09.2025. В 2025 году директором МБОУ «Гаванская ООШ» ежемесячно составлялись заявки в КО АМР «Кыринский район» на выделение финансирования для оплаты денежных обязательств, в том числе на оборудование санитарных узлов. Согласно ответу КО АМР «Кыринский район» МБОУ «Гаванская ООШ» включена в перечень мероприятий по оснащению образовательных организаций в 2025-2026 г.г.. МБОУ «Гаванская ООШ» направляли в Управление Роспотребнадзора ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, однако в связи с тем, что срок уже продлевался, Управлением было принято решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу пунктов 2,3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ).

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Гаванская ООШ» учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального района «Кыринский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации МР «Кыринский район».

Просит суд признать действия МБОУ «Гаванская ООШ», выразившиеся в нарушении ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648 – 20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также не устранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан; признать бездействие администрации МР «Кыринский район», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МБОУ «Гаванская ООШ» по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан; признать бездействие комитета образования АМР «Кыринский район», выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением санитарных правил в МБОУ «Гаванская ООШ», в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБОУ «Гаванская ООШ» в целях недопущения нарушений в нем санитарных правил противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБОУ «Гаванская ООШ» устранить нарушения обязательных требований ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- оборудовать санитарные узлы для детей, раздельные для мальчиков и девочек и для персонала, оборудованные кабинами с дверями, умывальными раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648-20) в срок до 01.06.2026;

Обязать комитет образования АМР «Кыринский район» в срок до 01.04.2026 организовать финансирование и выполнение работ в МБОУ «Гаванская ООШ», указанных в п. 2 исковых требований настоящего искового заявления; обязать администрацию МР «Кыринский район» в срок до 01.04.2026 организовать финансирование работ в МБОУ «Гаванская ООШ», указанных в п. 2 исковых требований настоящего искового заявления.

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гаванская ООШ» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично и суду пояснила, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения санитарного законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Ею как директор МБОУ «Гаванская ООШ» неоднократно направлялись заявки в Комитет образования на выделение денежных средств для приобретения и установки унитазов, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Кроме того ею совместно с главой сельского поселения «Гаванское» было подготовлено и направлено обращение в ООО Артель старателей «Бальджа» с просьбой об оказании благотворительной помощи в виде денежных средств для устранения выявленных нарушении санитарного законодательства. Насколько ей известно по данному обращению денежные средства в размере 60 000 рублей были выделены и перечислены на счет администрации муниципального района, однако на счет школы так и не поступили. Полагает, что со стороны МБОУ «Гаваньская ООШ» выполнены все необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем какой-либо проектно-сметной документации по оборудованию санитарных узлов до настоящего времени не разрабатывалось, специализированного помещения в здании школы не имеется.

Председатель комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признала частично, указав на то, что не признает исковые требования в части наличия бездействия со стороны Комитета, а так же в части возложения обязанности организовать выполнение работ в МБОУ «Гаванская ООШ», направленные на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. Кроме того, полагает нецелесообразным оборудовать здание МБОУ «Гаваньская ООШ» санитарные узлы для детей, раздельные для мальчиков и девочек и для персонала, оборудованные кабинами с дверями, умывальными раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители, поскольку указанное образовательное учреждение в 2026 году планируется ликвидировать либо реорганизовать, путем присоединения к МБОУ «Любавинская СОШ», по указанной причине до настоящего времени денежные средства МБОУ «Гаваньская ООШ» для устранения нарушений, указанных в иске, выделены не были. Кроме того МБОУ «Гаванская ООШ» не разработана и не представлена проектно-сметная документация необходимая для оборудования санитарных узлов. В здании школы специализированное помещение отсутствует, переоборудовать учебные классы в помещение санитарного узла недопустимо, в связи с чем для оборудования санитарного узла в соответствии с нормами санитарного законодательства необходимо либо приобретение и установка модульного комплекса, либо строительство капитального объекта.

Представитель администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования административного истца признала, при этом указала, что финансирование МБОУ «Гаванская ООШ» в сроки, указанные в исковом заявлении не представляется возможным, в виду того, что в бюджет на 2026 год данные затраты не заложены, бюджет на 2026 год сформирован, просила увеличить срок исполнения решения в данной части.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 28 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 ФЗ (ред. от 26.12.2024) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно п. 3.4.10 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования должны соблюдаться следующие требования: на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук.

Из пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно требованиям п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 - горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Согласно требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании уведомления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 05.06.2023 № 75-05-05/ПВ-745-2023 проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гаванская основная общеобразовательная школа» (чрезвычайно высокая категория риска), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого, согласно акту профилактического визита от 21.06.2023, выявлены нарушения требований ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно: в здании школы не оборудованы санитарные узлы для детей раздельные для мальчиков и девочек и для персонала, оборудованные кабинами с дверями, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители (используются надворные туалеты выгребного типа, в здании мастерских оборудован 1 биотуалет, который не используется, рядом установлен рукомойник без подводки горячей и холодной воды) (л.д. 17-20).

21.06.2023 в адрес МБОУ «Гаванская ООШ» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, ответственность за выполнение мероприятий выявленных нарушений возложена на МБОУ «Гаванская ООШ», срок исполнения установлен до 01.09.2024 (л.д. 21).

На основании ходатайства директора МБОУ «Гаванская ООШ» ФИО1 от 03.09.2024 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 16.09.2024 было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/РОИ-231-2024 со сроком исполнения предписания до 01.09.2025 (л.д. 22, 26).

Как следует из пояснений представителя ответчика МБОУ «Гаванская ООШ» - директора образовательного учреждения ФИО1 ею неоднократно в комитет образования АМР «Кыринский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для установки санитарных узлов, что подтверждается представленными материалами дела.

Однако до настоящего времени выявленные в ходе профилактического визита нарушения санитарного законодательства административным ответчиком не устранены.

В удовлетворении повторного ходатайства директора МБОУ «Гаванская ООШ» о продлении срока исполнения пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 77 от 21.06.2023, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 01.09.2025, было отказано (л.д. 38).

Исходя из изложенного, факт наличия нарушений в МБОУ «Гаванская ООШ» требований СП 2.4.3648-20, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в части не проведения указанных в иске мероприятий, нашел свое подтверждение, доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Указанные недостатки влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе учащихся МБОУ «Гаванская ООШ» на безопасные условия обучения, воспитания, содержания, обеспечивающие их жизнь и здоровье.

Согласно п. 1.7. Устава МБОУ «Гаваньская основная общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Кыринский район» от 24.12.2018 № 1001- Учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Кыринский район».

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район.

От имени Администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя осуществляются: в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район».

Согласно п. 2.1 Устава МБОУ «Гаваньская основная общеобразовательная школа», предметом деятельности ОУ является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района «Кыринский район» в сфере образования.

Согласно п. 4.13 Устава к компетенции Учредителя относятся в том числе: финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения, за выполнением муниципального задания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Кыринский район» по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 2 Положения о Комитете образования администрации муниципального района «Кыринский район», утвержденного Решением Совета муниципального района «Кыринский район» от 29.02.2012 № 307, с учетом внесенных изменений, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: осуществление контроля за соблюдением установленных норм и правил, стандартов по охране здоровья обучающихся, прав несовершеннолетних воспитанников, оборудования учебных помещений.

В силу п. 3 Положения для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия: формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг для подведомственных бюджетных и автономных образовательных учреждений, являющихся исполнителями муниципальных услуг, в соответствии с предусмотренной их уставами основной деятельностью, с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений всех типов и видов.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

На день вынесения решения суда, нарушения санитарного законодательства не устранены.

Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ «Гаванская ООШ», администрации муниципального района "Кыринский район" и Комитета образования администрации муниципального района "Кыринский район", выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Административными ответчиками не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции, как и руководителем образовательного учреждения, были приняты все возможные меры направленные на устранение выявленных нарушений.

Доводы представителя Комитета образования о нецелесообразности оборудования здания школы санитарными узлами, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20, в связи с предстоящей реорганизацией либо ликвидацией данного образовательного учреждения, являются несостоятельными, поскольку в настоящее время МБОУ «Гаваньская ООШ» осуществляет образовательную деятельность, официальное решение о ее ликвидации либо реорганизации до настоящего времени не принято, в связи с чем соблюдение санитарных норм и правил является обязательным для образовательного учреждения.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологических правил с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют значения для рассмотрения спора.

Доводы представителя администрации муниципального района дефиците и дотационности бюджета муниципального района не могут являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождают администрацию муниципального района "Кыринский район" от выполнения возложенных на нее обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П, определениях от 12.04.2005 N 142-О, от 13.06.2006 N 194-О, от 02.11.2006 N 540-О и от 10.10.2013 N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведение закупочных процедур, суд, исходя из требований разумности, считает необходимым установить и для администрации муниципального района "Кыринский район" и ее отраслевого (функционального) органа - Комитета образования администрации муниципального района "Кыринский район" срок исполнения решения суда о финансировании образовательного учреждения до 01 ноября 2026 года, а для МБОУ «Гаванская ООШ» срок исполнения решения суда об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2026 года, находя указанные сроки отвечающими принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействия МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Кыринский район», Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными.

Обязать МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить в срок до 31 декабря 2026 года нарушения: ст.ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999, п.п. 2.6.1, 3.4.10 СП 2.4.3648-20, а именно:

- оборудовать санитарные узлы для детей, раздельные для мальчиков и девочек и для персонала, оборудованные кабинами с дверями, умывальными раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Обязать администрацию муниципального района «Кыринский район» (ИНН <***>) и Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» (ИНН <***>) в срок до 01 ноября 2026 года организовать финансирование МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа» в целях выполнения работ по оборудованию санитарных узлов для детей, раздельных для мальчиков и девочек и для персонала, оборудованных кабинами с дверями, умывальными раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года.