Решение № 2А-2977/2018 2А-2977/2018 ~ М-2177/2018 М-2177/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2977/2018

Дело № 2а-2977/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании решения незаконным, об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее также Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) о признании решения незаконным, об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) о категории земельных участков.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в порядке части 5 статьи 60.2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Его обращение было обосновано наличием права пользования земельными участками на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанных земельных участках расположены объектов недвижимости: жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем внесены сведения в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки находятся в границах муниципального образования Чебоксарского городского округа, что подтверждается генеральным планом Чебоксарского городского округа. Ранее земельные участки включались в территорию <адрес>, созданного в целях освоения лесов в границах земель лесного фонда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росреестра по Чувашской Республике сообщило о несоответствии цели использования земельных участков приведенным в законе случаям и целям использования земельных участков для внесения изменений в сведения о категории земельных участков в заявительном порядке.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель полагает о наличии у него законного права на внесение изменений в сведения о категории земельных участков.

Согласно картографической основе генерального плана Чебоксарского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах населенного пункта, в связи с чем по целевому назначению должны иметь категорию - земли населенных пунктов.

Администрацией г. Чебоксары выдана выписка из Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о нахождении земельного участка в границах Чебоксарского городского округа и наличии записи о категории земли лесного фонда.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, ранее находившиеся на землях лесного фонда, вошли в границы населенного пункта Чебоксарского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ГУ «Чебоксарское лесничество» Министерства природный ресурсов и экологии Чувашской Республики заключен договор № аренды лесного участка с кадастровым номером № с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи <данные изъяты> права на земельный участок были переоформлены на ФИО1 в порядке наследования, о чем внесены изменения в договор аренды путем подписания дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем внесена запись в ЕГРН и имеются регистрационные отметки на договорах.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГУ «Чебоксарское лесничество» Министерства природный ресурсов и экологии Чувашской Республики заключен договор № аренды лесного участка с кадастровым номером № с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельные участки были выделены ФИО в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 - в ДД.ММ.ГГГГ, на день выдачи справок находились на землях населенного пункта с видом использования «для личного подсобного хозяйства».

По документам цель использования земельных участков определена как «для ведения сельского хозяйства без распашки лесных земель». Договоры аренды заключены с гражданином для личного пользования, то есть использование участков не связано с предпринимательской деятельностью, в связи с чем приведенная в договоре цель использования полностью соответствует описанию личного подсобного хозяйства.

Помимо прочего на земельном участке расположен жилой дом, то есть земельный участок также используется под эксплуатацию жилого дома, что также предусмотрено особенностями ведения личного подсобного хозяйства.

В справках от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, выданных Заволжским территориальным управлением администрацией г. Чебоксары, указано, что земельные участки на день выдачи справок находятся на землях населенного пункта и используются для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно публичной кадастровой карте соседний земельный участок с кадастровым номером № имеет вид использования «для ведения сельского хозяйства без распашки лесных земель» с категорией земли - земли населенных пунктов.

Цель использования земельных участков прямо соотносится с понятием личного подсобного хозяйства, что является основанием для внесения изменений в сведения о категории участков.

Незаконное решение Управления Росреестра по Чувашской Республике нарушает права заявителя, в том числе право на последующий выкуп земельного участка.

Истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами №, об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами № с указанием категории земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения, регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Решение о проведении (отказе в проведении) учетно-регистрационных действий принимается государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных правообладателем, иным заинтересованным лицом в установленном законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с письменным обращением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ из состава земель лесного фонда и включении их в состав земель населенных пунктов Чебоксарского городского округа на основании положений Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росреестра по Чувашской Республике сообщило, что на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) вышеуказанные земельные участки относятся к землям лесного фонда, основания для применения положений Федерального закона N 280-ФЗ об изменении категории земельных участков отсутствуют. По вопросу перевода земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов Управление рекомендовало обратиться заявителю в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Указанное сообщение Управления послужило основанием для обращения ФИО4 в суд с требованием о признании незаконным решения Управления об отказе во внесении изменений в сведения ЕГРН о категории земельных участков с кадастровыми номерами № на основании части 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и обязании Управления внести такие изменения.

В то же время Управление не принимало решение об отказе во внесении изменений, а лишь на основании пункта 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассмотрело обращение истца, по результатам которого дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок исправления технических и реестровых ошибок, содержащихся в ЕГРН, установлен статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 5 статьи 60.2 указанного Федерального закона орган регистрации прав вносит в сведения ЕГРН изменения в части отнесения земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями ЕГРН такой земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Закон о регистрации не наделяет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на внесение изменений записей в ЕГРН. Регистрирующий орган вносит изменения в сведения ЕГРН в части категории земельного участка при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок либо на основании заявления правообладателя земельного участка об исправлении реестровой ошибки.

Требования к представлению заявлений и прилагаемых к нему документов на совершение в ЕГРН учетно-регистрационных действий установлены статьями 18, 21 Федерального закона №218-ФЗ, согласно которой такие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Решение о проведении (отказе в проведении) учетно-регистрационных действий принимается государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных правообладателем, иным заинтересованным лицом в установленном законом порядке.

Вместе с тем самостоятельное погашение органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записей в ЕГРН действующим законодательством, не предусмотрено.

Обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено Управлением Росреестра по Чувашской Республике в установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ порядке, уполномоченным лицом, о чем дан соответствующий письменный ответ, бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

ФИО1 с заявлением о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами № либо с заявлением об учете изменений в сведениях ЕГРН в отношении указанных земельных участков в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 218-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости" в Управление не обращался.

Обратное им не доказано.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами №, об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельных участков с кадастровыми номерами №, с указанием категории земель: земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года.