Постановление № 5-585/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-585/2021

<...>

№ 5-585/2021

УИД: 66RS0003-02-2021-000913-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное постановление изготовлено 14 июля 2021 года)

14 июля 2021 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием защитника индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.10.2020,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя Нгуен Туан Ань, <...>,

установил:

в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 16.06.2021 специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-7).

Согласно данному протоколу 26.05.2021 с 13:30 в ходе проведенного осмотра объекта – кафе «Vietmon» по адресу: <...>, установлено, следующее:

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушаются правила соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, а именно, социальная разметка отсутствует перед барной стойкой, на площади всего обеденного зала, за столами для посетителей допускается нахождение людей вблизи друг к другу без соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров;

- в помещениях предприятия общественного питания не проводится уборка с применением дезинфицирующих средств, а именно, для уборки используется средство бытового назначения «Mr.Proper», журнал (график) уборок, дезинфекций не представлен (отсутствует), помещения и оборудование предприятия общественного питания находятся в крайне неудовлетворительном санитарном состоянии;

- обеззараживание воздуха в помещениях предприятия общественного питания не осуществляется, оборудование (устройства) для обеззараживания воздуха отсутствует в зоне постоянного пребывания работников (горячий цех, зона принятия заказов).

Защитник юридического лица указала об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица при отсутствии надлежащего уведомления о дате, времени и месте составления протокола. Подробно доводы изложены защитником в объяснении, представленном в судебном заседании и приобщенном к материалам дела.

Должностное лицо настаивала на привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, что подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, прав, предоставленных ему законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, в отношении которых ведется производство, регламентирован статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием

иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (части 1, 2, 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Из представленных материалов следует, что в связи с поступившими 21.04.2021 и 28.04.2021 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга обращениями граждан о нарушении санитарного законодательства в связи с деятельностью кафе вьетнамской кухни «Vietmon» по адресу: <...>, заместителем начальника данного Территориального отдела ФИО4 17.05.2021 вынесено определение № 66-08-14/15-03-33333-2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.11-13).

Копия определения направлена в указанное кафе посредством почтового отправления, вручена адресату 22.05.2021 (л.д. 14-20, 21).

Согласно протоколу осмотра от 26.05.2021 проведено обследование помещений кафе «Vietmon», деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель Нгуен Туань Ань, расположенных в <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности индивидуального предпринимателя (л.д. 1, 23-27).

Копия протокола направлена в указанное кафе посредством почтового отправления (л.д. 28).

11.06.2021 посредством электронной почты индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, в котором указано о необходимости явки 16.06.2021 в 11:00 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (л.д. 9, 10).

Выявленные нарушения явились основанием для составления 16.06.2021 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении (л.д. 5-7).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 16.06.2021 года следует, что он был составлен без участия индивидуального предпринимателя ФИО1 или его защитника. При этом указано, что индивидуальный предприниматель на составление протокола об административном правонарушении не явился, уведомлен посредством электронной почты извещением 11.06.2021 (л.д. 5-7).

Иные сведения об извещении индивидуального предпринимателя ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Материалами дела факт согласия индивидуального предпринимателя ФИО1 на уведомление посредством электронной почты не подтверждается. Сведения о вручении указанному адресату данного извещения отсутствуют.

В судебном заседании доказательств надлежащего извещения индивидуального предпринимателя также не представлено.

В связи с чем, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении только посредством направления извещения по электронной почте не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя или его защитника, в отсутствие сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя о времени и месте составления протокола, то есть с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права данного лица на защиту, поскольку лишило индивидуального предпринимателя возможности реализовать права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены в судебном заседании.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5, подпунктом 1 части 1.1. статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Нгуен Туан Ань прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.А. Иванченко