Апелляционное определение № 33-780/2026 от 30 марта 2026 г.

89RS0012-01-2021-000226-35

Гражд. дело №2-152/2021

Ап.дело № 33-780/2026

Материал №13-130/2025

Судья Бекшенев Р.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Салехард

Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Тазовского района, Управлению по обеспечению жизнедеятельности п.Тазовский администрации Тазовского района, третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии», о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, по частной жалобе представителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 на определение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2025 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тазовского района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Определением Тазовского районного суда ЯНАО от 26 мая 2021 года в качестве ответчика привлечено Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района, в качестве третьего лица – общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии».

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2021 года на Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района возложена обязанность по ликвидации отходов, расположенных на земельных участках в границах поселка Тазовский в точках с указанными географическими координатами, в срок до 01 августа 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года вышеуказанное решение Тазовского районного ЯНАО отменено. При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции в качестве ответчиков привлечены МТУ Росимущество в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Федеральное агентство водных ресурсов.

По делу принято новое решение, которым постановлено возложить на администрацию Тазовского района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. <данные изъяты>» в.д. <данные изъяты>» с.ш. <данные изъяты>» в.д. №» на общей площади 6 000 кв.м, с.ш. <данные изъяты> в.д. <данные изъяты>» на общей площади 280 кв.м; возложить на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в точках с географическими координатами: с.ш. <данные изъяты>» в.д. <данные изъяты>» на общей площади 105 кв.м, с.ш. <данные изъяты>» в.д<данные изъяты>» на общей площади 530 кв.м. В остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2022 года вышеуказанное апелляционное определение оставлено без изменения, кассационные жалобы администрации Тазовского района и ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» - без удовлетворения (л.д.256-270 том 4).

28 ноября 2025 года в Тазовский районный суд ЯНАО поступило заявление представителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть») о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года на срок до 31 октября 2026 года (л.д. 198-202 том 7).

В обоснование заявления указано, что исполнение названного судебного акта в установленный срок не представляется возможным по объективным причинам. В частности, выполнить путевые работы и произвести подъем затонувшего объекта на водных путях возможно только во время навигации, то есть в период времени года, когда по местным климатическим условиям допускается судоходство. Однако в период навигации 2025 года весь флот ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» был задействован на выполнении государственного задания по проведению путевых работ в целях обеспечения безопасности судоходства, таких как траление, дноуглубление, изыскательские работы, выставление и обслуживание средств навигационного оборудования. Кроме того, у ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» отсутствуют специализированный флот и оборудование, необходимые для проведения работ (краны, тягачи, штанговые земснаряды, полиспасты, болотоходы, грузовики, оборудование для распила металлолома) в целях исполнения судебного акта. Вместе с тем, в настоящее время Учреждение завершило поиск нового подрядчика для выполнения мероприятий по поднятию, удалению и утилизации объектов, относящихся к водному транспорту, затонувших на внутренних водных путях. Заключение соглашения между Администрацией Обь-Иртышводпуть и ООО «Алекс», предметом которого является проведение данных работ, планируется в ближайшее время; срок проведения работ по соглашению установлен по 30 ноября 2026 года. При определении данного срока были учтены гидрологические условия на участке реки, где расположены спорные объекты в виде свалки отходов, а также срок навигационного периода. Так как движение судов до начала объявления навигационного периода 2026 года исключено, это не позволяет задействовать суда технического флота для выполнения соответствующих работ. Кроме того, организации работ по исполнению судебного акта препятствуют отсутствие финансирования из федерального бюджета и ограниченный объем поступающих внебюджетных средств. Какой-либо механизм финансирования проведения администрациями бассейнов внутренних водных путей работ по учёту, подъему, удалению и утилизации затонувшего имущества, в настоящее время отсутствует. А в случае использования Учреждением субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с выполнением государственного задания, это будет квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств, что повлечет за собой административную и уголовную ответственность.

Таким образом, с учетом характера и специфики проведения мероприятий, направленных на поднятие, удаление и утилизацию соответствующих объектов, отсутствия механизма финансирования проведения администрациями бассейнов внутренних водных путей таких мероприятий, а также прямую зависимость возможности их проведения от климатических условий, для реального исполнения требований апелляционного определения необходимо дополнительное время.

В дополнениях к заявлению о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта представителем ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» частично дублируются доводы данного заявления (л.д. 11-13 том 8). Также указано, что Учреждение предпринимает все возможные меры, необходимые как для исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года, так и для исполнения других аналогичных судебных актов, что подтверждается постановлениями об окончании перечня исполнительных производств по другим гражданским делам, инициированным органами прокуратуры по искам о ликвидации несанкционированных свалок в акваториях судоходных рек ЯНАО. При этом, возложенная судом на Учреждение обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, не предусмотренная ни Кодексом внутреннего водного транспорта РФ и иными нормами законодательства РФ, ни Госзаданием и Уставом ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть», создает дополнительную финансовую нагрузку на Учреждение, поскольку субсидирование такой деятельности как утилизация объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов с земельных участков, бесхозяйных судов, из средств федерального бюджета не производится. То обстоятельство, что выделение финансирования за счет средств федерального бюджета для проведения работ по подъему и удалению затонувшего имущества в рамках существующего законодательства не представляется возможным, подтверждается письмами Федерального агентства морского и речного транспорта от 07 сентября 2021 года №ДУ-27/10112 и от 22 июня 2023 года №КА-27/8756. Обеспечение своих потребностей Учреждение осуществляет исключительно путем заключения контрактов в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат.

В письменных возражениях относительно заявления ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» природоохранный прокурор просил доводы должника оставить без удовлетворения (л.д. 5-6 том 8).

В отзыве на заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района также полагал об отсутствии оснований для удовлетворения доводов ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» (л.д. 47-48 том 8).

В соответствии с частью 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного решения рассмотрено судом первой инстанции без проведения судебного заседания, а также без извещения участвующих по делу лиц.

В частной жалобе представитель Федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть» ФИО1 просит об отмене названного определения и разрешении вопроса по существу с предоставлением отсрочки исполнения решения суда до 31 октября 2026 года. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, ранее изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения. Также ходатайствует о восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы.

В письменных возражениях природоохранный прокурор и представитель департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района указывают об отсутствии оснований для удовлетворения доводов частной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции по заявлению должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, а также без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого определения в пределах доводов частной жалобы, возражений относительно неё, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 332 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, с учетом нерабочих выходных дней в декабре 2025 года и периода нерабочих праздничных и выходных дней начиная с 31 декабря 2025 года по 11 января 2026 года, последним днём срока апелляционного обжалования определения судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 26 декабря 2025 года являлось 28 января 2026 года.

Соответственно, оснований для восстановления процессуального срока на подачу частной жалобы, направленной в суд 28 января 2026 года, в данном случае не имеется.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация «Обь-Иртышводпуть» возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в точках с географическими координатами: с.ш. №» в.д. №» на общей площади 105 кв.м, с.ш. <данные изъяты>» в.д<данные изъяты>» на общей площади 530 кв.м. Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2022 года настоящее апелляционное определение оставлено без изменения.

01 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тазовскому району УФССП России по ЯНАО в отношении ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» возбуждено исполнительное производство №8466/22/889012-ИП (л.д. 52-53 том 5).

В рамках настоящего исполнительного производства постановлением старшего судебного пристава СОСП по Ямало-Ненецкому округу №98089/25/55 от 10 января 2025 года ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 175-177 том 6), однако до настоящего времени апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года и требования исполнительного документа должником не исполнены.

При этом, вступившими в законную силу определениями Тазовского районного суда ЯНАО от 10 июня 2022 года, от 19 июля 2022 года, от 23 ноября 2022 года, от 04 декабря 2023 года, от 28 декабря 2024 года Федеральному бюджетному учреждению «Администрация «Обь-Иртышводпуть» было неоднократно отказано в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года (л.д. 20-24, 45-47 том 5, л.д. 14-18, 54-61, 109-113 том 6).

Также отказано должнику в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения вышеуказанного апелляционного определения определением Тазовского районного суда ЯНАО от 28 марта 2025 года (л.д.30-35 том 7).

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2025 года настоящее определение Тазовского районного суда ЯНАО отменено в части с разрешением вопроса по существу. Федеральному бюджетному учреждению «Администрация «Обь-Иртышводпуть» предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года в части обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в точках с географическими координатами с.ш. <данные изъяты> в.д.<данные изъяты>» на общей площади 530 кв.м на срок до 31 октября 2025 года. В остальной части определение Тазовского районного суда ЯНАО от 28 марта 2025 года оставлено без изменения, частная жалоба Федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть» - без удовлетворения.

27 ноября 2025 года (согласно квитанции об отправке) представитель ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года, настаивая на необходимости её предоставления на срок до 31 октября 2026 года (л.д. 198-202, 216 том 7).

Обжалуемым в настоящее время определением Тазовского районного суда ЯНАО от 26 декабря 2025 года в удовлетворении вышеуказанного заявления об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года должнику отказано.

Оснований к отмене определения Тазовского районного суда ЯНАО от 26 декабря 2025 года по доводам частной жалобы не имеется.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 указанной нормы, суд, рассмотревший дело, по заявлениям участвующих в деле лиц, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного решения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом исходя из необходимости обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, с учетом положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений, а также исходя из обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки. В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, наличие либо отсутствие уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации применительно к обстоятельствам, на которые ссылается заявитель, суд первой инстанции правомерно отказал ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта ввиду недоказанности фактов принятия всех необходимых мер для его исполнения и отсутствия объективных причин, исключающих возможность исполнения указанного судебного постановления в навигационный период 2025 года.

При этом, суд обоснованно указал, что филиал АО «Ямалкоммунэнерго» заблаговременно просил должника сообщить о планируемых на указанный период датах начала работ по утилизации корпуса судна в целях отключения водозабора №2 от существующих коммуникаций и переподключения потребителей на резервную линию, однако ответа на данное сообщение от ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» не поступило.

Между тем, ранее ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» в заявлении об отсрочке исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2025 года (л.д. 124-133 том 6) обосновало необходимость её предоставления в том числе тем, что ликвидация останков судна на земельном участке в точках с географическими координатами с.ш. <данные изъяты>» в.д.<данные изъяты>» на общей площади 530 кв.м повлечет за собой остановку работы водозабора, используемого для нужд населения.

Именно данное обстоятельство явилось решающим при вынесении апелляционного определения от 20 мая 2025 года, которым определение Тазовского районного суда ЯНАО об отказе в предоставлении отсрочки было отменено в части, и ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» предоставлена отсрочка исполнения судебного акта в части ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в точках с географическими координатами с.ш. <данные изъяты>» в.д.<данные изъяты>» на общей площади 530 кв.м, на срок до 31 октября 2025 года.

Однако должник предоставленной отсрочкой не воспользовался, даты начала работ по утилизации отходов в навигационный период 2025 года с АО «Ямалкоммунэнерго» не согласовал и, соответственно, сами мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов до настоящего времени не выполнил.

Иные доводы ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» о невозможности исполнения судебного акта ранее уже неоднократно были предметом оценки и обоснованно отклонялись определениями Тазовского районного суда ЯНАО от 10 июня 2022 года, от 19 июля 2022 года, от 23 ноября 2022 года, от 04 декабря 2023 года, от 28 декабря 2024 года и от 28 марта 2025 года (в части, оставленной без изменения апелляционным определением от 20 мая 2025 года).

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии конкретных обстоятельств невозможности или крайней затруднительности его исполнения. Ни недостаточность финансирования, ни отсутствие необходимого для проведения работ специализированного флота и оборудования, ни иные приводимые заявителем доводы и представленная переписка не свидетельствуют о наличии уважительных причин длительного (более четырех лет) неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, что очевидно не только нарушает права, но также может повлечь к опасности для жизни и здоровья жителей Тазовского района.

При таких обстоятельствах, каких-либо оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции и предоставления должнику отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 16 декабря 2021 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина