Решение № 2А-372/2025 2А-54/2026 2А-54/2026(2А-372/2025;)~М-361/2025 М-361/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-372/2025

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-54/2026 г.

УИД: 46RS0022-01-2025-000460-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 29 января 2026 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием прокурора Малышева В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области. Обязать администрацию Солнцевского района Курской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги с твёрдым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства обезопасности дорожной деятельности, а также по вопросу содержанияавтомобильных дорог органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что автодорога по улице Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области включена в реестр автомобильных дорог общего пользования сельских поселений Солнцевского района Курской области. При этом, вышеуказанная дорога находится в ненормативном состоянии - имеются неровности дорожного покрытия и поперечного профиля, отсутствует твердое покрытие. Отсутствие твёрдого покрытия проезжей части, дорожной одежды исключает возможность беспрепятственного проезда по указанному участку дороги в период неблагоприятных погодных условий, после выпадения осадков. В нарушение требований частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией Солнцевского района мер к разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по вышеуказанной автодороге, в том числе для участия в программах на условиях софинансирования, получения целевых бюджетных дотаций и т.п. не предпринято. В прокуратуру района поступило обращение ФИО2 (участник СВО) по вопросу отсутствия транспортной доступности указанного населенного пункта. В связи с выявленными нарушениями 15.09.2025 главе администрации Солнцевского района внесено представление об устранении требований федерального законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что фактически вышеуказанные нарушения не устранены, проектно-сметной документации на указанную автодорогу не имеется, меры по ее изготовлению не предпринимаются. Указанные факты негативно влияют на транспортную доступность населения, обеспечение деятельности экстренных служб помощи. В результате создают угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта.

В судебном заседании прокурор Солнцевского района Курской области Малышев В.А. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по улице Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области, незаконным. Обязать администрацию Солнцевского района Курской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги с твёрдым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области.

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора Солнцевского района Курской области, указав, что решением Представительного собрания Солнцевского района Курской области от 24.12.2025 года № 182/5 утвержден Приоритет строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории муниципального образования «Солнцевский муниципальный район» Курской области, в котором автомобильная дорога по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района отнесена к категории объектов с более низким приоритетом и занимает 79 место. Это обусловлено прежде всего низкой плотностью населения в зоне ее обслуживания - 7,2 чел/км, а также отсутствием промышленных и социальных объектов, формирующих значительный транспортный поток, по сравнению с другими объектами инфраструктуры в данном перечне. Ориентировочная стоимость работ по изготовлению ПСД на строительство автомобильной дороги по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области, с учетом ее протяженности (2,5 км) составит более 5 млн. рублей, а сметная стоимость ее строительства более 100 млн. рублей, тогда как дорожный фонд муниципального образования «Солнцевский муниципальный район» Курской области на 2026 год утвержден в сумме 68 884 906, 00 рублей. Учитывая финансовое состояние бюджета Солнцевского муниципального района на 2026 год, которое характеризуется значительным бюджетным дефицитом, полагала административные исковые требования прокурора Солнцевского района о возложении обязанности на Администрацию Солнцевского района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу частей 1, 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу требований частей 1, 1.1. статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения или в случае, если подготовка проектной документации такого объекта осуществляется до утверждения документации по планировке территории в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к полномочиям муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что автодорога по улице Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области включена в реестр автомобильных дорог общего пользования сельских поселений Солнцевского района Курской области.

При этом, по результатам проведенной прокуратурой проверки вышеуказанная дорога находится в ненормативном состоянии - имеются неровности дорожного покрытия и поперечного профиля, отсутствует твердое покрытие. Отсутствие твёрдого покрытия проезжей части, дорожной одежды исключает возможность беспрепятственного проезда по указанному участку дороги в период неблагоприятных погодных условий, после выпадения осадков.

В нарушение требований частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией Солнцевского района Курской области мер к разработке проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по вышеуказанной автодороге, в том числе для участия в программах на условиях софинансирования, получения целевых бюджетных дотаций и т.п. не предпринято.

В связи с выявленными нарушениями 15.09.2025 года главе администрации Солнцевского района Курской области внесено представление об устранении требований федерального законодательства. Однако, фактически вышеуказанные нарушения не устранены, проектно-сметной документации на указанную автодорогу не имеется, меры по ее изготовлению не предпринимаются. Указанные факты негативно влияют на транспортную доступность населения, обеспечение деятельности экстренных служб помощи. В результате чего создают угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая доводы представителя административного ответчика ФИО1 о дефиците бюджета Солнцевского муниципального района Курской области на 2026 год, суд считает необходимым установить срок для разработки проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги с твёрдым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области в двадцать четыре месяца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по улице Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области.

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги с твёрдым покрытием по ул. Кулига с. Бунино Солнцевского района Курской области в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова