Решение № 2А-1524/2024 2А-1524/2024~М-1250/2024 М-1250/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1524/2024

04RS0021-01-2024-002880-74

Дело №2а-1524/2024.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Токтохоевой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В.,

при участии: истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2-Х.А., представителя ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению иностранного гражданина БобохоноваОбиджонаЭсанмуродовичак Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконным решения от об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что решением ответчика год отклонено заявление истца о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ч.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". О данном решении истцу стало известно 02.05.2024 года. С данным решением истец не согласен, поскольку он никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями не создавал угрозу безопасности РФ. При рассмотрении вопроса не были учтены правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении от 17.02.2016 года №5-П о недопустимости формального подхода при рассмотрении вопросов, связанных с приобретением гражданства. 11 ноября 2019 года истец вступил в зарегистрированный брак с ФИО5, состоящей в гражданстве РФ, родился сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Истец является единственным кормильцем семьи, занимается воспитанием детей, не представляет угрозу безопасности РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2-Х.А. просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что у истца имеется двое детей.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности РФ по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 пояснил, что поступившие материалы не позволили согласовать прием истца в гражданство РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;

2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;

3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации;

4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;

5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);

6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;

7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;

8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.93 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 22.11.2023 N 889, МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом, а также по результатам проверки, проведенной ФСБ России или территориальными органами безопасности.

Согласно п.96 указанного Положения ФСБ России и территориальные органы безопасности проводят проверку в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, на основании представленных документов и материалов, а также содержащихся в заявлениях сведений, выносят соответствующие заключения и информируют органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, направившие заявления на проверку. Порядок вынесения заключения, его форма и порядок информирования органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются ФСБ России с учетом сроков принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных пунктами 99 - 102 настоящего Положения.

Решение по заявлению, поданному в МВД России или его территориальный орган, должно быть принято не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения результатов проведенных проверок, но не позднее чем через три месяца со дня принятия такого заявления к рассмотрению (п.99 Положения).

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Согласно п.104 Положения в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 19, пунктом 1 части 4 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о признании гражданиномРоссийской Федерации, пунктами 1 и 3 части 4 статьи 23 Федерального закона оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации, ФСБ России и территориальные органы безопасности направляют заключение об этом в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, от которого поступило заявление вместе с приложенными к нему документами для проведения проверки.

В силу п.105 Положения при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.119 Положения решения об отклонении заявлений принимаются органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, с учетом результатов проведенных проверок, в том числе на основании сведений, полученных в письменной и (или) электронной форме из государственных информационных систем и ресурсов, от органов государственной власти, организаций и заявителей, а также с учетом позиции органа, согласование которого необходимо для принятия решения по вопросу гражданства Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, имеет вид на жительство в РФ на основании решения МВД по РБ от 21.04.2022 года.

Судом установлено, что ФИО1 04.03.2019 года заключил брак с ФИО5 (свидетельство о заключении брака состоящей в гражданстве РФ, имеет двоих детей: ФИО6, и ФИО7,

08.02.2024 года ФИО1 обратился в МВД по РБ с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации на основании ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Управлением ФСБ России по РБ в пределах предоставленных ему полномочий заявление ФИО1 не согласовано на основании п.«а» ч.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С учетом позиции территориального органа ФСБ России решением МВД по РБ от 05.04.2024 года заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ отклонено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у МВД по РБ предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 г. N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Между тем, тот факт, что супруга и несовершеннолетние дети ФИО1 являются гражданами РФ и проживают на территории РФ не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку не влечет наступление таких негативных последствий как чрезмерное вмешательство со стороны публичных властей и нарушение права на уважение личной и семейной жизни. Кроме того, принимая оспариваемое решение, ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых связей на территории Российской Федерации.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемое решение принято в пределах предоставленных ответчику полномочий, каких-либо фактов, которые бы свидетельствовали об использовании этих полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам истца судом не установлено.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая при этом, что давать оценку целесообразности принятого ответчиком решения по вопросам, относящимся к его ведению, суд не вправе исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления БобохоноваОбиджонаЭсанмуродовича отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Токтохоева