Решение № 12-26/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/18


Р Е Ш Е Н И Е

... ...

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Воскресенскому, Луховицкому, Коломенскому районам и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель – специалиста–эксперта межмуниципального отдела по Воскресенскому, Коломенскому, Луховицкому району Управления Росреестра по Московской области И ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Воскресенскому, Луховицкому, Коломенскому районам и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель – специалиста–эксперта межмуниципального отдела по Воскресенскому, Коломенскому, Луховицкому району Управления Росреестра по Московской области И ... от ... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в фабуле постановления не указаны основания привлечения к административной ответственности, т.е. временной период, в течение которого земельный участок не используется по назначению. Кроме того, земельный участок она поддерживает в надлежащем состоянии и в настоящее время занимается сбором документов для получения разрешения на строительство, для чего уже заключила договор с кадастровым инженером на выполнение межевых работ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из оспариваемого постановления, должностным лицом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1 550 кв.м., расположенный по адресу: ..., ... уч.2 принадлежит ФИО1 на праве собственности, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании – индивидуальное жилищное строительство. На момент осмотра земельный участок не огорожен, имеется свободный доступ, земельный участок окошен. Деятельность, связанная со строительством зданий и сооружений не осуществляется. На основании акта проверки от ... ... и протокола об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению, чем нарушено земельное законодательство, обязательные требования предусмотренные п. 1 ст. 25 и п.2 ст. 26 ЗК РФ.

Вместе с тем, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Помимо изложенного, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья также учитывает, что требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

Диспозиция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока. Положениями статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (ссылку на которые содержит постановление должностного лица) такой срок не установлен.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении также не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Воскресенскому, Луховицкому, Коломенскому районам и г.о. Коломна Московской области по использованию и охране земель – специалиста–эксперта межмуниципального отдела по Воскресенскому, Коломенскому, Луховицкому району Управления Росреестра по Московской области И ...-... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Н.А.Невмержицкая