Решение № 2А-А473/2025 2А-А-473/2025 2А-А-473/2025~М-А365/2025 М-А365/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-А473/2025

Дело № 2а-А473/2025

УИД 48RS0005-02-2025-000489-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Доброе Добровского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обеспечить земельные участки централизованным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению земельных участков по <адрес> централизованным водоснабжением, возложении обязанности обеспечить указанные земельные участки централизованным водоснабжением в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу, в обосновании иска указав, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что по <адрес> расположено 12 земельных участков 5 из которых включены администрацией муниципального округа в перечень предоставления для льготной категории граждан. Однако, централизованное водоснабжение по <адрес> отсутствует. Отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры-централизованной системы водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц - жителей названной улицы на обеспечение благоприятных условий для их проживания. Администрацией района меры по обеспечению указанных участков централизованным водоснабжением не принимаются. По результатам проверки в адрес администрации внесено представление.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Добровский водоканал».

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Дергунов Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что земельные участки были предоставлены в том числе льготной категории граждан.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, заинтересованные лица ФИО1 и представитель МУП «Добровский водоканал» в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, а коммунальные услуги - это деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-2:1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания индивидуальных жилых домов должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 3. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подобные полномочия указаны в ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, на администрацию муниципального округа, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционны принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектам.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением главы администрации Добровского муниципального округа от 21.11.2024 № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» в собственность ФИО1, как <данные изъяты>, предоставлен земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1700 кв.м. Вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки. Указанный земельный участок располагается на <адрес>. Право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН 27.11.2024, что подтверждается выпиской.

Однако, централизованное водоснабжение по <адрес> отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Добровского муниципального округа Липецкой области 20.03.2025 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке льготной категории граждан о принятии конкретных мер по устранению установленных нарушений законодательства о социальной поддержке льготной категории граждан.

Согласно ответу администрации Добровского муниципального округа Липецкой области от 24.04.2025 № технологическое подключение объектов недвижимости, планируемых к строительству на земельном участке с кадастровым номером № к централизованному водоснабжению возможно после выполнения работ по строительству централизованных сетей протяженностью 250 м, ориентировочная сметная стоимость работ составляет 350 тыс. руб. Работы по строительству указанных сетей будут выполнены МУП «Добровский водоканал» в срок до 30.06.2025 за счет образовавшейся по результатам торгов экономии субсидии, предоставленной из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в части строительства, реконструкции (модернизации), приобретения объектов капитального строительства на финансирование муниципальной программы, направленной на организацию холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в части сохранения и развития имеющегося потенциала мощности централизованных систем.

На основании изложенного, принимая во внимание доказательства, имеющиеся в материалах дела и приведённые выше нормы права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку имеет место длительное нарушение прав заинтересованного лица (с 27.11.2024) и отсутствия жизненно важного коммунального ресурса.

Кроме того, отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры - централизованной системы водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц - жителей названной улицы на обеспечение благоприятных условий для их проживания.

Доказательств надлежащего и своевременного исполнения обязанности по обеспечению вышеуказанных земельных участков централизованным водоснабжением ответчиком при рассмотрении административного дела не представлено. Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности обеспечить земельные участки централизованным водоснабжением – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков по <адрес> централизованным водоснабжением.

Обязать администрацию Добровского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки по <адрес> централизованным водоснабжением.

Обязать административного ответчика администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025