Постановление № 5-11/2018 5-453/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-11/2018

дело №5-11/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...>, каб. 310) 07 февраля 2018 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Дмитрий Сергеевич, с участием защитника ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» Куприянова А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» (далее ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница»), **, юридический адрес: Врачебный проезд, д. 1, г. Усть-Илимск, Иркутская область, по части 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», совершило административное правонарушение, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ** №99-ФЗ, ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» по адресу Врачебный проезд дом 1 в городе Усть-Илимске Иркутской области осуществляло фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 04 марта 2015 года № ЛО-38-02-001187, выданной Министерством здравоохранения Иркутской области.

В период с ** по ** при проведении плановой проверки выявлено, что ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» не обеспечило выполнение требований приказа Минздравсоцразвития РФ от ** №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»:

- зона приемки продукции не обладает вместительностью и не обеспечивает безопасную приемку и перемещение лекарственных препаратов с учетом их объемов. На стенах имеется нарушение лакокрасочных покрытий (пункты 2, 6);

- помещения для хранения лекарственных средств не надлежащим образом обеспечены стеллажами, шкафами, поддонами, подтоварниками. В помещении № осуществляется хранение таблетированных лекарственных средств в деревянных закрывающихся шкафах, расположение которых исключает возможность проведения влажной уборки пола. Хранение инфузионных растворов осуществляется в коробках в 5 рядов, высотой 2,5 м. (пункты 5, 6, 23);

- хранение лекарственных препаратов осуществляется не на стеллажах (в шкафах), а на деревянных не окрашенных паллетах. Часть лекарственных препаратов хранятся на стеллаже с ржавчинными повреждениями и полками, покрытыми резинотканевой клеенкой. Холодильные компрессоры находятся в нерабочем состоянии. На стенах и потолке имеется пылевое загрязнение (пункты 10, 42).

Указанные нарушения также регламентированы приказом Минздрава РФ от ** №н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» (п.п. 4, 12, 15, 24, 25).

Нарушая Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» от ** №61-ФЗ, ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», не выполнило требование, предусмотренное подпунктом «з» пункта 5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, что в силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований.

Законный представитель ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» ФИО1 на рассмотрение дела не явился, будучи надлежаще извещенным, не ходатайствовал об отложении дела.

Защитник Куприянов А.А. при рассмотрении дела не согласился с предъявленным обвинением, полагал, что нарушения, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют содержанию приказу Минздравсоцразвития РФ от ** №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Исследовав в совокупности пояснения защитника юридического лица, письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от ** №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность, подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от ** N99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни.

В соответствии пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ** № «О лицензировании фармацевтической деятельности», осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Как следует из подпункта «з» пункта 5 Положения, лицензиат осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения обязан соблюдать правила хранения таких лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от ** №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Обстоятельства совершения ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» административного правонарушения, несмотря на отрицание вины, озвученное защитником, подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица ** и на момент рассмотрения дела является действующим. Основным видом деятельности ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» является деятельность больничных организаций, что соответствует Уставу.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора Иркутской области в период с 22. ноября 2017 по ** в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в рамках государственного контроля проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Как следует из акта проверки № от **, при осуществлении фармацевтической деятельности выявлены нарушения лицензионных требований, связанные с правилами хранения лекарственных средств.

С актом проверки законный представитель ФИО1 был ознакомлен, выявленные нарушения не оспорил.

По итогам проверки в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» составлен протокол об административном правонарушении от ** из которого следует, что в период с ** по ** ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» осуществляло фармацевтическую деятельность с нарушением п.п. 2, 5, 6, 10, 23, 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ** №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»лицензионных требований, что в соответствие с подпунктом «з» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ** №, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность.

Вопреки утверждению защитника Куприянова А.А., те, нарушения, которые указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, полностью соответствуют приказу Минздравсоцразвития РФ от ** №н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» и образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Юридическая квалификация действиям юридического лица дана правильная. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказано и вина ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в совершении административного правонарушения установлена.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» приняло все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований не усматривается.

Проанализировав все доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, их совокупность устанавливает вину юридического лица в осуществление медицинской деятельности, с грубым нарушением лицензионных требований.

При установленных обстоятельствах действия ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» квалифицируются по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Оснований для прекращения производства по делу либо освобождению юридического лица от административного наказания, судья не усматривает.

При назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает имущественное и финансовое положение ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное правонарушение направлено против порядка управления и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которое выражается в ненадлежащем отношении к исполнению требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности и влечет угрозу жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» наказание в виде административного штрафа, не применяя более строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных правонарушений, принимая во внимание требования части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа согласно санкции статьи.

Принимая во внимание изложенное, полагаю справедливым и соразмерным содеянному назначить ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», с учетом требований части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» (**, юридический адрес: Врачебный проезд, д. 1, г. Усть-Илимск, Иркутская область) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей с перечислением его по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области, лицевой счет <***>),

- ИНН <***>,

- КПП 380801001,

- Банк получателя – Отделение Иркутск, г. Иркутск,

- БИК 042520001

- расчетный счет <***>,

- КБК 060 116 90 010 01 6000 140,

ОКТМО 25701000,

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение (штраф Росздравнадзора).

Платежный документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд Иркутской области (кабинет №114).

Административный штраф полежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Д.С. Бахаев