Решение № 2-720/2019 2-720/2019~М-767/2019 М-767/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-720/2019

Дело № 2-720/2019 УИД 23RS0027-01-2019-001195-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 15 августа 2019 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонов А.Е.

при секретаре судебного заседания Пикус М.М.,

с участием:

истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора – Мартынюка А.С.,

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ "Управление вневедомственной охраны по Лабинскому району филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю" – ФИО1, представившего доверенность № 426/2-5118 от 22 ноября 2018 года,

представителя от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО2, представившей доверенность № 2730/01.1-18 от 19 июня 2019 года,

представителя от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО3, представившей доверенность № 1112/15-1-23 от 24 мая 2019 года,

представителя от ответчика – муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования. Проверкой установлено, что в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район, расположенном по адресу: <...> (далее – МОБУ СОШ № 11), не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно:

- на объекте не модернизирована система видеонаблюдения до уровня, обеспечивающего 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- объект не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной);

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

- центральный вход объекта не оборудован системой контроля и управления доступом;

- на объекте не установлен контрольно-пропускной пункт при входе на территорию.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов приоритета мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ СОШ № 11. Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МОБУ СОШ № 11.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, истец просил суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ СОШ № 11:

- по модернизации на объекте системы видеонаблюдения до уровня, обеспечивающего 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной);

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом;

- по установке на объекте контрольно-пропускного пункта при входе на территорию.

Обязать МОБУ СОШ № 11 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выполнения мероприятий:

- модернизации на объекте системы видеонаблюдения до уровня, обеспечивающего 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной);

- оборудования объекта средствами охранной сигнализации;

- оборудования центрального входа на объект системой контроля и управления доступом;

- установке на объекте контрольно-пропускного пункта при входе на территорию.

В судебном заседании истец – помощник Лабинского межрайонного прокурора Мартынюк А.С., объяснил об указанных выше обстоятельствах дела и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, уточнил исковые требования, попросив суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в МОБУ СОШ № 11 мероприятий: по модернизации имеющейся на объекте системы видеонаблюдения, обеспечивающей 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания); по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по установке на объекте контрольно-пропускного пункта при входе на территорию объекта (школы); обязать МОБУ СОШ № 11 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем: модернизации системы видеонаблюдения, обеспечивающей 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания), оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией, установки на объекте контрольно-пропускного пункта при входе на территорию объекта (школы).

В судебном заседании представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ "Управление вневедомственной охраны по Лабинскому району филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю" – ФИО1, поддержал уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора.

В судебном заседании представитель от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2, представитель от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО3, представитель от ответчика – директор МОБУ СОШ № 11 ФИО4, возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, указав, что бюджет Лабинского городского поселения не располагают достаточными для реализации заявленных прокурором мер по антитеррористической защищенности МОБУ СОШ № 11. Выделение денежных средств запланировано на 2021 - 2023 годы. Для незамедлительного исполнения требований прокурора необходимо внесение изменений в бюджет муниципального образования. В случае удовлетворения иска необходимо установить сроки исполнения решения суда до поступления средств краевого бюджета и бюджета муниципального образования Лабинский район в соответствии с решением Совета муниципального образования Лабинский район № 327/52 от 28 ноября 2018 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

На основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой был установлен факт не выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) в МОБУ СОШ № 11, расположенной по адресу: <...>, в том числе: по модернизации на объекте системы видеонаблюдения до уровня, обеспечивающего 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания); по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной); по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию центрального входа на объект системой контроля и управления доступом; по установке на объекте контрольно-пропускного пункта при входе на территорию.

С учетом положений Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, истец уточнил перечень мероприятий по антитеррористической защищенности, которые необходимо незамедлительно выполнить в МОБУ СОШ № 11 в соответствии с подп. "г" п. 24, п. 28 указанного постановления, а именно: по модернизации системы видеонаблюдения до уровня обеспечения 100 % видеоконтроля территории и здания, круглосуточной видеофиксации с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания); по оснащению автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по установке контрольно-пропускного пункта при входе на территорию объекта (школы).

Для устранения указанных нарушений МОБУ СОШ № 11 требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МОБУ СОШ № 11 предусматривает, что учредителем этого учреждения является администрация муниципального образования Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

МОБУ СОШ № 11 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет.

В соответствии с уставом МОБУ СОШ № 11, данное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны жизни и здоровья.

В МОБУ СОШ № 11 не выполняются мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные подп. "г" п. 24, п. 28 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235.

Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия заявленного прокурором комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МОБУ СОШ № 11.

Вопреки доводам представителей ответчиков об отсутствии бюджетных средств для выполнения заявленных прокурором антитеррористических мероприятий, не принятие указанных мер может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, повлечь невозможность предупреждения террористического акта.

Поэтому суд принимает решение об удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об устранении в МОБУ СОШ № 11 нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МОБУ СОШ № 11) следующих мероприятий:

- по модернизации имеющейся в МОБУ СОШ № 11 системы видеонаблюдения, обеспечивающей 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- по оснащению МОБУ СОШ № 11 автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по установке в МОБУ СОШ № 11 контрольно-пропускного пункта при входе на территорию объекта (школы).

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 города Лабинска муниципального образования Лабинский район (далее – МОБУ СОШ № 11) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

- модернизации имеющейся в МОБУ СОШ № 11 системы видеонаблюдения, обеспечивающей 100 % видеоконтроль территории и здания, круглосуточную видеофиксацию с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различия (распознания);

- оснащения МОБУ СОШ № 11 автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- установки в МОБУ СОШ № 11 контрольно-пропускного пункта при входе на территорию объекта (школы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: