Решение № 2А-3348/2017 2А-3348/2017 ~ М-3622/2017 М-3622/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-3348/2017

Дело №2а-3348/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 декабря 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе - судья Литвинов А.Н. единолично,

при секретаре Зачеса Д.В., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск и администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск <№> от 27 июля 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г.Новороссийск с. Борисовка СТ «Приморское» 248, и обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск в 10-тидневный срок выдать разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу.

В заявлении указано, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Постановлением администрации от 15 июня 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка. На участке им возведен двухэтажный жилой дом. Для получения разрешения на строительство он обратился Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск. В письме <№> от 27 июля 2017 года за подписью начальника Управления архитектуры он был уведомлен об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ст.222 ГК РФ. Данное решение препятствует ему в пользовании принадлежащим ему земельным участком в соответствии с его целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, указав на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не нарушает каких-либо интересов истца.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из представленных суду документов ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: г.Новороссийск с. Борисовка СТ «Приморское» 248.

Постановлением администрации от 15 июня 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка.

На участке без получения разрешения на строительство истец осуществил строительство двухэтажного жилого дома.

Для получения разрешения на строительство истец обратился Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

В письме №15-1-2-6143/17 от 27 июля 2017 года за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск истец уведомлен об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве причины отказа в выдаче разрешения в письме указано, что разрешение выдается до начала строительства, строение, возведенное без разрешения на строительство, в соответствии со ст.222 ГК РФ признается самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия в составе проектной документации (пп. "б" п. 3 ч. 7 ГрК РФ).

Частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. В связи с этим осуществление строительства без получения разрешения на строительство свидетельствует о возведении объекта с нарушением установленного порядка.

Тот факт, что истец обратился с заявлением о предоставлении разрешения на строительство уже возведенного объекта недвижимого имущества, сторонами не оспаривается.

Данные обстоятельства позволяют сделать объективный вывод об отсутствии правовых оснований для выдачи истцу разрешения на строительство, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство уже построенного объекта недвижимости.

Обращение истца за разрешением на строительство после осуществления строительства объекта направлено на легализацию данной постройки в обход установленной законом процедуры приобретения права на самовольную постройку, регламентированной ст.222 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск <№> от 27 июля 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, о возложении на администрацию муниципального образования г. Новороссийск обязанности в 10-тидневный срок выдать разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов