Решение № 2А-382/2024 2А-382/2024~М-215/2024 М-215/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-382/2024

УИД 81RS0006-01-2024-000661-72

Дело № 2а-382/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года с.Юрла

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., с участием:

заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

представителя административного ответчика - Администрации Юрлинского муниципального округа, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края (далее Администрация) о признании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения возле территории МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» по адресу: <...>, незаконным; возложении обязанности в срок до 1 декабря 2024 года провести работы по обеспечению безопасности дорожного движения возле территории МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3»: в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить знак 1.23 «Дети» и в соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 установить повторный знак 1.23 «Дети»; в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофор Т.7 для обозначения нерегулируемого перекрестка и пешеходного перехода на улице Ленина с.Юрла в месте пересечения с улицей Чапаева с.Юрла; согласно части 2 пп. «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить вдоль тротуара по ул.Ленина с.Юрла от перекрестка с ул.Чапаева с.Юрла ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода на участке дороги, улицы, проходящей вдоль детского учреждения; в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственную неровность за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешехода; в соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ Р 32944-2014 произвести устройство наземного пешеходного перехода с обозначением его дорожными знаками «Пешеходный переход».

Требования прокурора обоснованы тем, что в ходе осмотра нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении улиц Ленина и Чапаева с.Юрла Юрлинского муниципального округа, вблизи здания МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3», расположенного по адресу: <...> Юрлинского района Пермского края, установлено, что со стороны учреждения тротуары отсутствуют. Тротуары расположены на противоположной стороне дороги, в связи с чем воспитанники учреждения, родители, законные представители, педагогические работники вынуждены ежедневно пересекать проезжую часть на указанном перекрестке. В нарушение законодательства дорожными знаками «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой указанный нерегулируемый пешеходный переход не оборудован, отсутствует искусственная неровность, знак «Искусственная неровность», пешеходные ограждения на тротуарах на протяжении 50 м в каждую сторону, светофоры Т.7, повторный знак 1.23 «Дети».

По результатам проверки в адрес Администрации 26 июня 2023 года направлено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. 26 июля 2023 года поступил ответ об отсутствии денежных средств на устранение нарушений в 2023 году и их выделении при планировании бюджета на 2024 год. 19 февраля 2024 года в прокуратуру поступила информация о том, что в бюджет 2024 года заложены денежные средства на нанесение горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра», установку дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», пешеходного светофора Т.7, денежные средства на устройство искусственной неровности и ограждения не предусмотрены. При этом никаких мероприятий, связанных с проведением закупочных процедур также не проводится, что свидетельствует о бездействии Администрации. Невыполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и временно пребывающих в с.Юрла, на безопасные условия жизни и дорожного движения.

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В., в целом поддержав иск по приведённым в нём основаниям, заявила об изменении предмета требований в части, касающейся установления вдоль тротуара по ул.Ленина с.Юрла от перекрёстка с ул.Чапаева с.Юрла ограничивающих пешеходных ограждений в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, исключив из него указание на протяжённость ограждения (50 м), а также в части, касающейся срока исполнения данного пункта требований, заявив о целесообразности его установления до 1 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика Администрации Юрлинского муниципального округа ФИО1 представил суду произвольное заявление о признании иска за исключением позиции по установлению срока для проведения работ до 1 декабря 2024 года. Отметил, что на 2024 год заложено финансирование на работы по всем требованиям прокурора Юрлинского района за исключением неровности на дороге, как наиболее дорогой, а также ограждения вдоль тротуара.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункты 1, 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утверждён и введён в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), пунктом 5.2.25 которого установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяжённость участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населённых пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В соответствие с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 установление повторного знака 1.23 «Дети» обязательно.

Согласно пункту 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают в населённых пунктах перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Из пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно подпункту «б» пункта 8.1.29 указанного ГОСТа ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утруждённого и введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее ГОСТ 52605-2006) предусмотрено, что искусственные неровности устраивают также от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью (пункт 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 4.7 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 32944-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года, в качестве национального стандарта в Российской Федерации с 8 сентября 2016 года, устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрёстках при интенсивности движения транспорта более 50 ед/ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел/ч (III зона).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 – 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Статьёй 3 Устава Юрлинского муниципального округа предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Юрлинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Юрлинского муниципального округа Пермского края. В ходе осмотра нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении улицы Ленина и улицы Чапаева с.Юрла Юрлинского муниципального округа Пермского края, вблизи здания МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3», расположенного по адресу: <...> Юрлинского района Пермского края, установлено, что со стороны учреждения тротуары отсутствуют, тротуары расположены на противоположной стороне дороги, в связи с чем воспитанники учреждения, родители, законные представители, педагогические работники вынуждены ежедневно пересекать проезжую часть на указанном перекрестке. Дорожными знаками «пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметкой указанный нерегулируемый пешеходный переход не оборудован, отсутствует искусственная неровность, знак «искусственная неровность», пешеходные ограждения на тротуарах на протяжении 50 м в каждую сторону, светофоры Т.7, повторный знак 1.23 «Дети».

В адрес главы администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края 26 июня 2023 года прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений (л.д.8 - 9).

На представление администрацией 24 июля 2023 года дан ответ, что нарушения допущены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете округа в 2023 году, планируется предусмотреть денежные средства при формировании бюджета Юрлинского муниципального округа на 2024 год. При обустройстве данного пешеходного перехода запланированы работы по устройству горизонтальной дорожной разметки согласно п. 1.14.1 по ГОСТ Р 51256-2011, устройству искусственной неровности, установке светофора типа Т.7, устройству ограничивающих ограждений и работы по установке дорожных знаков «пешеходный переход», «искусственная неровность», предварительного знака 1.23 «Дети». Повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой установлен с правой стороны перед территорией образовательного учреждения, необходимость его повторной установки отсутствует (л.д. 10).

16 февраля 2024 года администрацией в адрес прокурора направлен ответ, из которого следует, что в 2024 году предусмотрено финансирование для проведения в 2024 году работ по устройству пешеходного перехода у детского сада на улице Ленина с.Юрла. В рамках выделенных средств планируется нанести горизонтальную разметку 1.14.1 «зебра», установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» и пешеходный светофор типа Т.7 (л.д.11).

На дату рассмотрения настоящего административного искового заявления достаточные меры по устранению нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения администрацией не приняты, проведение работ не начато.

Исходя из изложенных обстоятельств, полагаю, что имеются основания для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложения обязанностей, указанных в административном исковом заявлении, с учётом его корректировки в судебном заседании.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, суд приходит к выводу об обоснованности установлении срока для части требований до 1 декабря 2024 года, а для требования об установлении ограничивающих пешеходных ограждений – до 1 июля 2025 года.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения возле территории МБДОУ «Юрлинский детский сад №3» в <...>.

Обязать Администрацию Юрлинского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) провести работы по обеспечению безопасности дорожного движения возле территории МБДОУ «Юрлинский детский сад № 3» в <...>:

в срок до 1 декабря 2024 года:

- в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установить знак 1.23 «Дети» и в соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 установить повторный знак 1.23 «Дети»;

- в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофор Т.7 для обозначения нерегулируемого перекрестка и пешеходного перехода на улице Ленина с.Юрла в месте пересечения с улицей Чапаева с.Юрла;

- в соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ Р 32944-2014 произвести устройство наземного пешеходного перехода с обозначением его дорожными знаками «Пешеходный переход»;

- в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственную неровность за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода;

в срок до 1 июля 2025 года:

- согласно части 2 пп. «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить вдоль тротуара по ул.Ленина с.Юрла от перекрестка с ул.Чапаева с.Юрла ограничивающие пешеходные ограждения в каждую сторону от нерегулируемого наземного пешеходного перехода на участке дороги улицы, проходящей вдоль детского учреждения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дереглазова