Решение № 2А-2-329/2023 2А-2-40/2024 2А-2-40/2024(2А-2-329/2023;)~М-2-282/2023 М-2-282/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2-329/2023

Дело № 2а-2-40/2024 УИД 69RS0023-03-2023-000420-78

В окончательной форме
решение принято 22.01.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 16 января 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Якушевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет объектов электроэнергетики как бесхозяйного недвижимого имущества и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: подстанции электросетевой в д. Оковцы (координаты: 56:3917, 33:2911), расположенной вблизи муниципального общеобразовательного учреждения Оковецкая средняя общеобразовательная школа по адресу: 172232, Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, <...>; подстанции электросетевой (координаты: 56:659828, 33:143185), расположенной в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области;

2) обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объектов электроэнергетики как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: подстанции электросетевой в д. Оковцы (координаты: 56:3917, 33:2911), расположенной вблизи муниципального общеобразовательного учреждения Оковецкая средняя общеобразовательная школа по адресу: 172232, Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, <...>; подстанции электросетевой (координаты: 56:659828, 33:143185), расположенной в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района проведен анализ исполнения законодательства об электроснабжении в деятельности Администрации Селижаровского муниципального округа, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

На территории Селижаровского муниципального округа имеется 2 бесхозяйных объекта электроэнергетики, а именно: подстанция электросетевая в д. Оковцы (координаты: 56:3917, 33:2911), расположенная вблизи муниципального общеобразовательного учреждения Оковецкая средняя общеобразовательная школа по адресу: 172232, Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, <...>; подстанция электросетевая (координаты: 56:659828, 33:143185), расположенная в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Прокуратурой района 10.04.2023 в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

До настоящего времени Администрацией Селижаровского муниципального округа надлежащих мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей указанных объектов электросетевого хозяйства не принято, что негативно сказывается на сохранении электросетевых подстанций, а также способно привести к нарушению прав граждан в случае возникновения аварийных ситуаций на указанных объектах.

Согласно ответу Администрации Селижаровского муниципального округа от 07.11.2023 № 3358, процедуры по оформлению прав на вышеуказанные объекты недвижимости будут проведены в 2024 году в связи с отсутствием в бюджете денежных средств в настоящее время.

Отсутствие источников финансирования работ по постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов электроэнергетики не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности по проведению вышеуказанных работ, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931.

Представитель административного истца помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Якушева С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо Публичное акционерное общество «Россети Центр» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений по иску не представили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на энергоснабжение, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

Полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице администрации Сунского городского поселения в пределах своей компетенции должен координировать мероприятия по безопасному и эффективному энергоснабжению населения.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, как следует из приведенного правового регулирования, единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного является орган местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Селижаровского района Тверской области проведен анализ исполнения законодательства об электроснабжении в деятельности Администрации Селижаровского муниципального округа, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

По информации Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области на территории Селижаровского муниципального округа имеется 2 бесхозяйных объекта электроэнергетики, а именно: подстанция электросетевая в деревне Оковцы и в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области, которые выявлены в 2023 году, включены в реестр бесхозяйных объектов недвижимости на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области. Собственника не имеют.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокуратурой района в адрес главы Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области вносилось представление об устранении нарушений.

В информации Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области указано, что администрация планирует провести процедуры по оформлению прав на вышеуказанные объекты недвижимости в 2024 году.

На день рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком доказательств исполнения заявленных в административном иске требований не представлено.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также учитывая, что непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электроснабжения вследствие отсутствия контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц, суд считает требования прокурора Селижаровского района Тверской области подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд считает правильным установить срок для исполнения судебного акта - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: подстанции электросетевой в д. Оковцы (координаты: 56:3917, 33:2911), расположенной вблизи муниципального общеобразовательного учреждения Оковецкая средняя общеобразовательная школа по адресу: 172232, Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, <...>; подстанции электросетевой (координаты: 56:659828, 33:143185), расположенной в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объектов электроэнергетики как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: подстанции электросетевой в д. Оковцы (координаты: 56:3917, 33:2911), расположенной вблизи муниципального общеобразовательного учреждения Оковецкая средняя общеобразовательная школа по адресу: 172232, Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, <...>; подстанции электросетевой (координаты: 56:659828, 33:143185), расположенной в деревне Рябиновка Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева