Решение № 2А-1092/2024 2А-76/2025 2А-76/2025(2А-1092/2024;)~М-658/2024 М-658/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-1092/2024

Дело № 2а-76/2025

УИД 32RS0004-01-2024-001209-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Фещуковой В.В.,

при секретаре Барановой В.И.,

с участием помощника прокурора Володарского района г. Брянска Сереченко Л.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №4» г.Брянска о понуждению к совершению действий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе(въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г.Брянска обратился в суд с уточненным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №4» г. Брянска в котором просил суд признать незаконным бездействие МБОУ "Гимназия № 4" г. Брянска выразившееся в не оборудовании контрольно-пропускным пунктом при входе(въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>; обязать МБОУ "Гимназия № 4" г. Брянска оборудовать контрольно-пропускным пунктом при входе(въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций, установлено, что территория образовательного учреждения МБОУ "Гимназия № 4" г. Брянска не оборудована контрольно-пропускными пунктами, а также отсутствуют средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства. В адрес образовательного учреждения прокуратурой вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения устранены частично, а именно приобретены средства снижения скорости, однако контрольно-пропускной пункт на территории учреждения не оборудован.

Помощник прокурора Володарского района г. Брянска Сереченко Л.Е. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что до настоящего времени действия по установке контрольно-пропускного пункта при входе (выезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения не произведены.

Представитель ответчика МБОУ "Гимназия №4"г. Брянска ФИО1, административные исковые требования признала, пояснив, что бездействие допущено в связи с недостатком финансирования, просила суд установить максимально возможный срок для устранения выявленных недостатков.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Брянской области ФИО2 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления образования Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Департамента по строительству Брянской области, Департамента образования и науки Брянской области, Финансового управления Брянской городской администрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в указанной организации.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основные принципы в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

Согласно п. 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию. В отношении объектов (территорий) 1 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Требований, осуществляется среди прочего оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с Уставом МБОУ "Гимназия № 4" г. Брянска учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Брянск», функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Брянская городская администрация. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что территория образовательного учреждения МБОУ "Гимназия №4" г. Брянска не оборудована контрольно-пропускными пунктами, а также отсутствуют средства снижения скорости и (или) противотаранные устройства, что подтверждается справкой о проведении проверки от 21 марта 2024 года.

18 декабря 2023 года в адрес директора МБОУ "Гимназия №4" г. Брянска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно ответу директора МБОУ "Гимназия №4"г. Брянска представление прокурора было рассмотрено. В ответе указано, что МБОУ "Гимназия №4"г. Брянска приобретены средства снижения скорости (два «лежачих полицейских»), которые будут установлены при благоприятных погодных условиях.

Таким образом, до настоящего времени действия по установке контрольно-пропускного пункта при входе (выезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения не произведены.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие МБОУ "Гимназия №4" г. Брянска создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные административные исковые требования прокурора удовлетворить.

При этом суд учитывает, что отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ "Гимназия №4" г. Брянска, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, наличие нарушений безопасности жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые могут повлечь пагубные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для установки контрольно-пропускного пункта при входе (выезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения – в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Володарского района г. Брянска (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Гимназия №4" г. Брянска (ИНН <***>) о понуждению к совершению действий по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе(въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ "Гимназия № 4" г. Брянска выразившееся в не оборудовании контрольно-пропускным пунктом при входе(въезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать МБОУ "Гимназия №4" в пределах компетенции в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (выезде) на прилегающую территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья подпись В.В. Фещукова

Копия верна:

Судья В.В. Фещукова

Секретарь судебного заседания В.И. Баранова

Резолютивная часть решения суда оглашена 27 января 2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2025 года.