Решение № 2-225/2017 2-225/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-225/2017

Дело №2-225/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

30 июня 2017 года г.Гаврилов Посад

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

при секретаре Ильичевой Е.П.,

с участием представителя истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Беловой Н.В.,

представителя третьего лица администрации Гаврилово-Посадского муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ФОБУС» о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и ее проведении, а также выполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Гаврилово-Посадского района), Обществу с ограниченной ответственностью «ФОБУС» (далее ООО «ФОБУС») с требованиями обязать администрацию Гаврилово-Посадского района организовать разработку проекта рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки. Обязать администрацию Гаврилово-Посадского района организовать проведение работ по приведению земельного участка нарушенных земель земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки в состояние, пригодное для ее целевого использования по назначению. Обязать ООО «ФОБУС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки. Обязать ООО «ФОБУС» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

В исковом заявлении указано, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении вскрышных работ направленных на изъятие шахтно-пусковых установок и утилизации содержащихся в них отходов на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в ходе которой выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства. Установлено, что вскрышные работы осуществлялись на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, на территории более 2 га с целью изъятия шахтно-пусковой установки. Так же установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с разрешенным использованием: <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не имеет собственника. Таким образом указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Проверкой установлено, что работы на объекте организованы ООО «ФОБУС», которое на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Центральная Экологическая Компания» «Имущество», содержащиеся на шахтных пусковых установках (далее - ШПУ), подлежащих демонтажу на бывшем объекте Ракетных войск № Общество с целью извлечения ствола ШПУ с привлечением спецтехники ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» на основании договора № в неустановленное время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ приступило к проведению вскрышных работы. При обследовании ШПУ установлено, что в ее стволе содержатся отходы денежных знаков банка СССР, вышедших из оборота. В ходе проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы отхода денежных знаков с целью определения класса опасности отхода для окружающей среды. По результатам проведенных исследований, согласно протокола биотестирования водной вытяжки из отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что отход относится к 5 классу опасности для окружающей среды. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Так в ходе прокурорской проверки на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым № установлены факты размещения отходов производства и потребления на площади около 15 кв.м. Вместе с тем, установлено, что при проведении указанных работ отходы, ранее содержащиеся в ШПУ, были расположены навалом на открытом грунте, без укрытия, в искусственном понижении рельефа на площади приблизительного 15 кв.м. Кроме того, значительная часть денежных знаков банка СССР, являющиеся отходами, при ненадлежащем производстве работ смешана с грунтом по всей площади объекта. Также в ходе проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы грунта для определения загрязнения нефтепродуктами и свинцом. По результатам проведенных исследований, согласно заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.11, установлено, что содержание нефтепродуктов, в отобранных пробах в <адрес> на земельном участке с кадастровым № западнее ШПУ превышает концентрацию фоновой пробы в 4,5 раза, а в пробах грунта в непосредственной близости к ШПУ превышает концентрацию фоновой пробы в 8,8 раза. Таким образом в результате проведения вскрышных работ, проведенных ООО «ФОБУС» при демонтаже ствола шахтно-пусковой установки, на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, на площади около 2,4 га и глубиною порядка 10 метров, что привело к нарушению поверхностного слоя земли. Также по всей площади проведенных работ, с учетом ненадлежащего обращения с отходами (денежные знаки банка СССР), на всей площади затронутой работами произошло захламление почвы путем ее перемешивания с высвободившимися из ствола шахтно-пусковой установки отходами 5 класса опасности. Установлено, что какая-либо разрешительная документация на проведение вскрышных работ на данном земельном участке у ООО «ФОБУС» отсутствует.

В судебном заседании 23 мая 2017 года представитель истца отказался от исковых требований, предъявленных к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района. Производство по гражданскому делу по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области прекращено.

Представитель истца – старший помощник прокурора Гаврилово-посадского района Белова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «ФОБУС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, по информации с сайта отслеживания почтовых отправлений имела место неудачная попытка вручения.

Представитель третьего лица администрации Гаврилово-Посадского района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, считает их подлежащими удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

На основании статьи 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и Других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, рекультивации нарушенных земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании части 3 статьи 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.п.3, 4 приказа Минприроды Российской Федерации от 22 декабря 1995 года №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Пунктами 5, 6 указанного Приказа определено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при проведении строительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов, стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии со ст.77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Проведение рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии со ст.1082 ГК РФ будет являться возмещением причиненного вреда окружающей среде в натуре.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, на территории более 2 га с целью изъятия шахтно-пусковой установки осуществлялись вскрышные работы.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не имеет собственника.

Таким образом указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе прокурорской проверки установлено, что работы на объекте организованы ООО «ФОБУС», которое на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Центральная Экологическая Компания» «Имущество», содержащиеся на шахтных пусковых установках (далее - ШПУ), подлежащих демонтажу на бывшем объекте Ракетных войск №.

Общество с целью извлечения ствола ШПУ с привлечением спецтехники ООО «КАПИТАЛ СТРОЙ» на основании договора № в неустановленное время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ приступило к проведению вскрышных работы.

При обследовании ШПУ установлено, что в ее стволе содержатся отходы денежных знаков банка СССР, вышедших из оборота.

В ходе проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по <адрес> были отобраны пробы отхода денежных знаков с целью определения класса опасности отхода для окружающей среды. По результатам проведенных исследований, согласно протоколу биотестирования водной вытяжки из отходов №Б от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что отход относится к 5 классу опасности для окружающей среды.

На территории <адрес> на земельном участке с кадастровым № установлены факты размещения отходов производства и потребления на площади около 15 кв.м.

Вместе с тем, установлено, что при проведении указанных работ отходы, ранее содержащиеся в ШПУ, были расположены навалом на открытом грунте, без укрытия, в искусственном понижении рельефа на площади приблизительного 15 кв.м.

Кроме того, значительная часть денежных знаков банка СССР, являющиеся отходами, при ненадлежащем производстве работ смешана с грунтом по всей площади объекта.

В ходе проверки специалистами филиала ЦЛАТИ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы грунта для определения загрязнения нефтепродуктами и свинцом. По результатам проведенных исследований, согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.11, установлено, что содержание нефтепродуктов, в отобранных пробах в <адрес> на земельном участке с кадастровым № западнее ШПУ превышает концентрацию фоновой пробы в 4,5 раза, а в пробах грунта в непосредственной близости к ШПУ превышает концентрацию фоновой пробы в 8,8 раза.

Таким образом, проведение вскрышных работ, проведенных ООО «ФОБУС» при демонтаже ствола шахтно-пусковой установки на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, на площади около 2,4 га и глубиною порядка 10 метров, привело к нарушению поверхностного слоя земли.

Кроме того, по всей площади проведенных работ с учетом ненадлежащего обращения с отходами (денежные знаки банка СССР) на всей площади, затронутой работами, произошло захламление почвы путем ее перемешивания с высвободившимися из ствола шахтно-пусковой установки отходами 5 класса опасности.

Прокурорской проверкой установлено отсутствие у ООО «ФОБУС» какой-либо разрешительной документаци на проведение вскрышных работ на данном земельном участке.

Тем самым незаконными действиями ответчика нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также права Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд в полном объеме удовлетворяет исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно требованиям ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях устранения указанных нарушений суд обязывает ООО «ФОБУС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки, а также провести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью «ФОБУС» удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО «ФОБУС» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки.

Обязать ООО «ФОБУС» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, нарушенного в результате проведения работ по демонтажу ствола шахтно-пусковой установки в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В. Гурьянова

Мотивированное решение изготовлено «5» июля 2017 года.