Решение № 2А-749/2019 2А-749/2019~М-678/2019 М-678/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-749/2019

26RS0020-01-2019-001124-12

№ 2а – 749


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 02 июля 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М.,

рассмотрев в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившегося в отсутствии светофоров в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кочубеевского района во исполнение задания прокуратуры края № 7-01-2019 от 31.01.2019 года о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Кочубеевскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Кочубеевского района при содержании улично - дорожной сети, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) и ч.2 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.3 ст.15 и п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В ходе проведенной 11 марта 2019 года проверки выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании, установленным техническим регламентам, а именно отсутствуют светофоры Т7 в <...> в <...> в <...> в <...>.

В связи с этим прокуратурой в администрацию сельсовета 11 марта 2019 года вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого светофоры Т7 установлены не были. Это бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Кочубеевское, выразившееся в отсутствии светофоров Т7 в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка»,

в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2». Обязать администрацию муниципального образования с.Кочубеевское в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофоры Т7 по вышеуказанным адресам.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в своем ходатайстве помощник прокурора Вороняк Д.С. просил рассмотреть дело без его участия, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района не явился. В своем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, и указал, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, светофоры уже установлены и в ближайшее время будут подключены.

Исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из ч.2 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и т.д.

Согласно ч.4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно п.3 ст.15 и п.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно- правовых. Организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п.7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Кочубеевского района во исполнение задания прокуратуры края № 7-01-2019 от 31.01.2019 года о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по Кочубеевскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Кочубеевского района при содержании улично - дорожной сети, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки 11 марта 2019 года выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании, установленным техническим регламентам, а именно отсутствуют светофоры Т7 в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2».

Прокуратурой Кочубеевского района в администрацию Кочубеевского сельсовета 11 марта 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого светофоры Т7 установлены не были.

Бездействие администрации МО с.Кочубеевское создаёт непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу п.1 ст.22 Закона № 196-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Органом местного самоуправления ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог. Это бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и считает, что заявленные прокурором Кочубеевского района Ставропольского края административные исковые требования подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившегося в отсутствии светофоров в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка», в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образованияс.Кочубеевское, выразившееся в отсутствии светофоров Т7 в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка» расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» расположенном по адресу <...>.

Обязать администрацию муниципального образования с.Кочубеевское в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофоры Т7 в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 4», расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3», расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения № 4» «Чайка» расположенном по адресу <...>, в <...> вблизи муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» расположенном по адресу <...>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.В. Корниенко