Решение № 12-237/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-237/2017

№ 12-237/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владивосток 13 июля 2017 года

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Миронова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Фирма «Аврора» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды № 127п-03-4674/17 от 03.02.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.2ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 №п-03-4674/17 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Фирма «Аврора» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ОАО «Фирма «Аврора» с постановлением Государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды не согласилось, подало жалобу, в которой указало, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среду <адрес> не имел право на проведение проверки их Общества, в связи с наличием предусмотренных законом оснований, не допускающих проведения подобных проверок. Так в п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что предельные выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия 120 млн.руб., малые предприятия 800 млн.руб., средние предприятия 2 млн.руб. Среднесписочная численность работников Общества в 2015 составляла 91 человек, в 2016 составляла 93 человека, общий размер дохода составляет 157 086 руб. Таким образом, ОАО «Фирма «Аврора» является малым предприятием. Утверждение Департамента о том, что Общество не может быть отнесено к числу субъектов малого предпринимательства, поскольку сведения о данном лице не включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не обоснованы, поскольку данное обстоятельство не установлено в качестве критерия отнесения лица к субъектам малого предпринимательства. Отсутствие сведений относительно Общества по настоящее время в Едином реестре является следствием бездействия соответствующего уполномоченного органа и не может влиять на тот факт, что общество соответствует критериям субъекта малого предпринимательства. Отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства подтверждается тем, что заявитель обращался в уполномоченный орган по ведению Единого реестра с вопросом об отсутствии общества в указанном реестре. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № сообщила, что внесение сведений в реестр об акционерных обществах будет производится только начиная с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При наличии прямого запрета на проведение проверок в отношении юридических лиц, являющихся малыми предприятиями, Департамент природных Ресурсов и охраны окружающей среды ПК нарушил требования закона. Кроме того, полномочия по экологическому надзору в отношении Общества в силу приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № имеет Федеральная служба по экологическому надзору РФ, а не Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК. Просит постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Фирма «Аврора» по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивал указав, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены не уполномоченным органом. С ДД.ММ.ГГГГ предприятие включено в реестр малого предпринимательства. Кроме того, они имеют лицензию на техническую воду и, полагает, что условия, указанные в лицензии, незаконны и являются основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворении жалобы указав, что на момент проверки ОАО «Фирма «Аврора» не было зарегистрировано в качестве малого предприятия и в их обязанность установление данного факта не входит. В перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности в <адрес> и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору они также не входят, поскольку там внесено предприятие с иным ИНН <***>, а данное предприятие имеет ИНН <***>.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд полагает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки факт нарушения обществом статьи 11, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах", п.14 условий лицензии ВЛВ852ВЭ, пп.1-3, п.4.1.4 условий лицензии ВЛВ 2041ВЭ выразившиеся в не направлении уведомления о неиспользовании скважины, а также в нарушении мониторинга контроля качества воды.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вместе с тем, довод о том, что проверка, результаты которой явились основанием для привлечения к административной ответственности, проведена неуполномоченным органом, является обоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 5 указанной статьи также предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.

ОАО «Фирма «Аврора» представила документы, свидетельствующие о том, что они относятся к субъектам малого предпринимательства, однако ему было отказано в прекращении проверки по тем основаниям, что предприятие отсутствует в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждено, что фактически ОАО «Фирма «Аврора» является и являлась на момент проведения проверки ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) субъектом малого предпринимательства.

То обстоятельство, что оно не было внесено на тот момент в реестр субъектов малого предпринимательства, не может свидетельствовать об обратном.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 4.1 указанного закона внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке:

1) указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Исходя из вышеуказанных положений Реестр формируется на основе сведений за предшествующий календарный год.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства начал применяться с ДД.ММ.ГГГГ, то на момент проверки он был сформирован за 2015 год. Сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства за 2016 год внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства при ежегодном формировании Реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе тем, что на момент рассмотрения жалобы данные сведения уже внесены (ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, оформленные по итогам проверки документы не могут являться доказательствами, подтверждающими наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Также, в связи с установлением того обстоятельства, что ОАО «Фирма «Аврора» является субъектом малого предпринимательства, оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене оспоренного постановления административного органа, а также прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области окружающей среды Департамента Природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п-03-4674/17 о признании виновным ОАО «Фирма «Аврора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья