Постановление № 5-253/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-253/2018

Административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием инспектора ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенанта полиции ФИО1 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> в <адрес><адрес> инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенантом полиции ФИО2 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 в границах нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенных на проезжей части дороги знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», в связи с чем, вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Поскольку в ходе административного расследования было установлено, что данное правонарушение допущено юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования в <адрес> – администрацией муниципального образования «Обильненское сельское поселение», то ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенантом полиции ФИО1 в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и на основании п.1 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ дело передано в Азовский городской суд Ростовской области.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Инспектор ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенант полиции ФИО1 в судебное заседание явился и полагал доказанным факт совершения администрацией муниципального образования «Обильненское сельское поселение» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом, пояснив, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении глава администрации ФИО3 был извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется соответствующая отметка. ФИО1 указал, что ПОДД предусматривают наличие дорожных знаков и соответственно горизонтальной разметки в <адрес> однако в границах указанного нерегулируемого пешеходного перехода, на момент проверки, отсутствовала дорожная разметка 1.14.1, а администрация муниципального образования «Обильненское сельское поселение» не предприняла действий по устранению нарушения, несмотря на имеющуюся у них возможность, и не ограничила дорожное движение на данном участке дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» или его законный представитель в судебное заседание не явились, при этом, глава администрации ФИО3 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об АП, с помощью телефонограммы, что не противоречит положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения юридического лица – администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют в т.ч. действия (бездействие) юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех и ограничению движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

При этом, из п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (действовавшего на момент выявления административного правонарушения) следует, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % -термопластичными массами.

Из п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Судом установлено, что правообладателем внутрипоселковой дороги в <адрес> является муниципальное образование - «<адрес>». Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ приобщенной к материалам дела.

Из материалов дела следует и подтверждается актом приема-передачи в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ., а так же соглашением № о передаче полномочий в области дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., что администрация муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» осуществляет полномочия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с п.2 ст.12 ФЗ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в границах муниципального образования - «Обильненское сельское поселение», в т.ч. в <адрес>

Таким образом, полагаю, что именно на администрацию муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах Обильненского сельского поселения, с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут в <адрес><адрес> инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенантом полиции ФИО1 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 в границах нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенных на проезжей части дороги знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», что является нарушением положений ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 02.04.2018г.

Установив факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» лейтенантом полиции ФИО1 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования, а ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица - администрации муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что законный представитель юридического лица администрации муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, однако, на его составление не прибыл.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

В ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Таким образом, учитывая надлежащее извещение законного представителя администрации муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, его отсутствие при составлении протокола об АП, не является существенным нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку надлежащий законный представитель юридического лица имел возможность лично явиться для представления интересов учреждения или обеспечить явку защитника, наделив его соответствующими полномочиями, но этого не сделал.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия администрации муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности администрации муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП.

При этом, суд принимает во внимание, что в случае если на момент составления протокола погодные условия не позволяли нанести дорожную разметку, либо имелись иные объективные причины препятствующие выполнению возложенных на администрацию муниципального образования - «Обильненское сельское поселение» обязанностей по нанесению дорожной разметки и установлению угрозы безопасности дорожного движения, то администрация обязана была выполнить действия по ограничению движения транспортных средств на данном участке дороги, но этого сделано не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитывая вышеизложенное, в т.ч. и характер административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Обильненское сельское поселение», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по РО (МО МВД России «Азовский»), КПП 614001001, ИНН <***>, код ОКТМО 60704000, номер счета получателя платежа: 40101810400000010002, банк получателя: Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, КБК: 18811630030016000140, БИК 046015001, постановление: 18810461180140002773, УИН: 18810461180140002773, плательщик: администрация муниципального образования «Обильненское сельское поселение», адрес плательщика: <...>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова