Решение № 12-13/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

с. Кинель – Черкассы 27 марта 2017г.

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» Пупынина <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

Директор ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» ФИО1 обратился с жалобой в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в которой указал, что на основании распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.

Предметом настоящей проверки, согласно распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, является соблюдение обязательных требований или требований, установленных федеральными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в отношении юридического лица вынесено постановление № о назначении административного наказании по ст.6.7.ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно, вышеуказанного постановления в здании ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» <адрес> выявлены следующие нарушения: нарушение покрытия стен и пола (отколота плитка) в санитарных узлах для мальчиков в основной школе, признаки поражения грибком на стенах спортивного зала, нарушено покрытие стен в коридоре 3 этажа, в 3 кабинетах начальных классов отсутствуют умывальники, в основной школе не организован питьевой режим.

С постановлением № о назначении административного наказания юридическое лицо не согласны по следующим мотивам.

В соответствие с Соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский и Министерством образования и науки Самарской области, содержание здания, в том числе финансирование ремонтных работ, приобретение основных средств, содержание имущества относится к компетенции муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы Администрацией района по замене разрушенного напольного покрытия на первом этаже основного здания и в актовом зале школы. Проведена замена крыши на малом спортивном зале. Проведен ремонт актового зала.

ДД.ММ.ГГГГ, после окончания ремонтных работ на имя главы района направлено информационное письмо Администрации школы № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения ремонта в помещениях, указанных в постановлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>.

Так же в рамках проверки была проведена экспертиза в здании ГБОУ СОШ №1 «ОЦ» <адрес> ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Филиал ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> на предмет: освещённости в здании; электромагнитного излучения ПЭВМ; качество приготовления блюд в столовой. Все показатели соответствуют нормам САНПиН.

Кроме того, к моменту окончания проверки, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, устранено сотрудниками школы нарушение покрытия стены на 3 этаже (размером 20см на 20 см), в кабинетах начальных классах Администрация школы совместно с управляющим советом школы были приобретены и установлены три умывальника и 20 литровые бутыли для питья с дозатором, в дополнение к водяным кранам в кабинетах начальных классов, питьевым кранам в столовой. Информация об этом была представлена в виде фотографий в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> при рассмотрении протокола, но не принята во внимание.

Оставшиеся замечания являются малозначительными, исполнение вышеуказанного находится в компетенции Администрации муниципального района Кинель-Черкасский и не являются опасными для нахождения учащихся и сотрудников в здании ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ».

Считает, что данное постановление подлежит отмене, поскольку указанные в постановлении обстоятельства были малозначительными и устранены к моменту завершения проверки. Просит доводы жалобы удовлетворить, постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании директор ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил производство по делу прекратить производство по административному делу прекратить в виду малозначительности, учесть то обстоятельство, что школой выполнены работы по устранению выявленных нарушений в пределах полномочий, какими – либо денежными средствами на устранение иных недостатков школа не обладает, о выявленных нарушениях Комитет по управлению имуществом Кинель – Черкасского района был осведомлен.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, представителя отдела Роспотребнадзора в <адрес> ФИО4, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив жалобу и административный материал, суд не находит оснований для ее удовлетворения, считает постановление Роспотребнадзора основанным на законе по следующим основаниям.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения влечет ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере от 30 000 рублей до 70 000 рублей.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной специалистами территориального отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:

- нарушено покрытие пола (отколота плитка) в санитарных узлах основной школы;

нарушено покрытие стен (отколота плитка) в туалете для мальчиков расположенном восновной школе;

стены спортивного зала имеют признаки поражения грибком;

нарушено покрытие стен в коридоре третьего этажа основной школы;

- в кабинетах начальных классов расположенных в основной школе не оборудованы умывальниками

- в основной школе не организован питьевой режим (нет фонтанчиков);

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

В соответствии с п. 10.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - обучение детей, не достигших 6 лет 6 месяцев к началу учебного года, следует проводить в условиях дошкольного образовательного учреждения или в общеобразовательном учреждении с соблюдением всех гигиенических требований к условиям и организации образовательного процесса для детей дошкольного возраста.

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией м.р. Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования - Правительство Самарской области в рамках своих полномочий осуществляет обеспечение государственных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также же дополнительного образования в государственных бюджетных общеобразовательных учреждениях Самарской области в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемые из местного бюджета) в соответствии с нормативами, установленными законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

На основании раздела 2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между муниципальным районом Кинель-Черкасский Самарской области представляемого Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и ГБОУ СО СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы переданное имущество является собственностью муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и передано ГБОУ СО СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2.1.2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района вправе по согласованию с ГБОУ СО. СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы определять сроки проведения капитального и текущего ремонта имущества.

В соответствии с п. 2.2.2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБОУ СО СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы вправе давать предложения Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам.

В соответствии с п. 3.2.3 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБОУ СО СОШ №1 «ОЦ» обязаны обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с нормами и правилами. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

В соответствии с п. 3.2.5 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБОУ СО СОШ №1 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы обязан содержать имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством; соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации.

Указанные обстоятельства и вина ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, установлено, что ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» на момент проверки допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ.

Суд учитывает приведенные заявителем доказательства, однако при рассмотрении настоящей жалобы на постановление, следует также учесть, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанные правонарушения достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

При таких обстоятельствах суд считает постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ законным и обоснованным.

Суд считает, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения дают основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку их несоблюдение влияет на безопасность детей, а как следствие на охраняемые государством интересы в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения. При этом суд считает, что доводы заявителя об отсутствии денежных средств в учреждении, неоднократное информирование собственника здания о необходимости устранения выявленных нарушений, является смягчающим обстоятельством.

При назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Решил:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда через Кинель – Черкасский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>