Решение № 2-2839/2019 2-2839/2019~М-1849/2019 М-1849/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-2839/2019

Дело №

24RS0№-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца по устному заявлению ФИО2,

представителя ответчика ГУ УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – Управление) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно. Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением о признании права на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии. В назначении пенсии было отказано, данный отказ, по мнению истца, является незаконным, поскольку в его трудовой деятельности имеются периоды работы прорабом, старшим прорабом, мастером, начальником участка, главным инженером. Истец просит суд признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному заявлению ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Дополнительно истец пояснил, что в Управление Пенсионного фонда по вопросу назначения пенсии обращался несколько раз в 2018 году, поскольку предполагал, что имеет право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2; ему на приеме сообщали, что надо собирать справки, отправляли по архивам, он искал подтверждающие документы, но потом специалист на приеме ему сказала, что, возможно, ему придется все равно идти в суд. Заявление по утвержденной форме не подписывал, потому что ему не разъяснили, что это нужно сделать. В итоге он обратился к юристам, которые составили ему заявление, которое он направил почтой в декабре 2018 года.

Представитель истца ФИО2 дополнила объяснения истца тем, что по ее мнению, ФИО1 в Управлении Пенсионного фонда не разъяснили понятным образом, что ему нужно подать заявление, чтобы получить официальный отказ в назначении пенсии, чтобы его обжаловать в суде, поэтому он и обратился за юридической помощью, и подал такое заявление, какое имеется в материалах дела, и такой иск, который рассматривается судом.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в возражениях начальника Управления, дополнительно на вопросы суда пояснила, что Управление не могло расценить заявление ФИО1 как заявление о назначении пенсии, поскольку оно не заявляется предусмотренным законом заявлением ни по форме (составлено в произвольной форме), ни по содержанию (отсутствует большое количество граф и сведений, которые должны в нем содержаться). К заявлению, поступившему по почте, были приложены копия паспорта, СНИЛС, трудовой книжки.

В заявлениях начальник Управления также указала, что граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным абзацем 1 п. 22 административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. ФИО1 с заявлением об установлении страховой пенсии в установленном законом порядке не обращался, решение об отказе не выносилось.

По результатам рассмотрения гражданского дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент поступления 26.12.2018 обращения ФИО1), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч.ч. 2, 7 ст. 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Таким образом, закон связывает право на назначение пенсии с обязательным обращением лица, имеющего это право.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 24 марта 2005 г. № 76-О, оспариваемые нормы (статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), возлагающие на граждан обязанность самостоятельно реализовать гарантированное им Конституцией Российской Федерации право на пенсионное обеспечение путем обращения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и не предусматривающие обязанность государства контролировать своевременность обращения за назначением пенсии, не нарушают какие-либо конституционные права заявителя – напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила обращения за страховой пенсией утверждены приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884н.

Пунктами 3-4 данных Правил предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н.Пунктами 6, 12 Перечня предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Формы документов, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. № 884н, на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО1 определялись Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н (в настоящее время утратил силу, далее – Административный регламент).

Пунктом 17 Административного регламента предусматривалось, что для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента.

В частности, пунктом 21 Административного регламента предусмотрено при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предоставление (в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 20 Административного регламента) с заявлением о назначении пенсии документов, подтверждающих периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 18 Административного регламента формы заявлений предусмотрены приложениями № 1 - 2 к Административному регламенту.

В частности, Приложением № 1 к Административному регламенту предусмотрено указание в Заявлении паспортных данных; указание информации о том, работает или не работает заявитель; сколько нетрудоспособных членов семьи находятся не его иждивении; в какой период времени заявитель проходил военную службу; является ли заявитель получателем пенсии в соответствие с законодательством иностранного государства; указание на предупреждение заявителя о необходимости безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет страховое свидетельство государственного пенсионного страхования №; имеет высшее образование по специальности «теплоснабжение и вентиляция» (диплом выдан ДД.ММ.ГГГГ), согласно записей в трудовой книжке осуществлял трудовую деятельность в том числе в должностях начальника участка, мастера, прораба, главного инженера.

26.12.2018 в Управление почтовой связью поступило заявление ФИО1 о назначении досрочной пенсии по страсти. В данном заявлении ФИО1 описал периоды своей трудовой деятельности, привел положения законодательства о страховых пенсиях и положения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, и со ссылкой на ст. 33 Конституции РФ (граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления), ст.ст. 2, 9-10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просил признать за ним право на досрочную пенсию, назначить досрочную пенсию. В качестве приложения к заявлению указаны: копия паспорта, копия СНИЛС, копия трудовой книжки, иные копии документов, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, в количестве 0 штук.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № Управлением дан ФИО1 ответ на указанное обращение. В данном ответе приведены положения ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» о праве на досрочное назначение страховой пенсии, приведены положения Административного регламента, и сообщено, что документы, подтверждающие работу по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не представлены, сведения на индивидуальном лицевом счете о работе по Списку № 2 отсутствуют. С ссылкой на положения Административного регламента и ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 сообщено, что его заявление не может быть расценено как заявление об установлении страховой пенсии, поданное в установленном законом порядке.

Не согласившись с ответом Управления и с его бездействием, выразившемся в неназначении страховой пенсии, 10.06.2019 ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценивая возникшие в связи с реализацией пенсионных прав ФИО1 обязанности ответчика и выполнение данных обязанностей, суд приходит к следующему.

В силу вышеприведенных положений ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» подача заявления об установлении страховой пенсии по старости посредством почтовой связи допускается. Вместе с тем, поскольку иное не оговорено в законе, подобное заявление должно отвечать вышеприведенным общим требованиям к заявлениям.

Анализируя представленные ФИО1 в Управление документы, суд приходит к выводу, что поданное им заявление не являлось заявлением о назначении страховой пенсии по старости, которое бы служило основанием для начала правоприменительной процедуры назначения пенсии, по результатам которой Управлением должно было быть принято решение об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении.

Суд учитывает, что направленное ФИО1 заявление не только не соответствует Административному регламенту по форме (что могло бы быть расценено как формальный и несущественный недостаток), но и с содержательной точки зрения не соответствует критериям заявления, предусмотренного ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Административным регламентом.

В данном заявлении ФИО1 просит назначить ему досрочную пенсию, но даже не указывает конкретно требуемый вид страховой пенсии, и не приводит необходимую и предусмотренную Административным регламентом информацию, в частности, о работе заявителя на момент обращения за назначением пенсии, о его нетрудоспособных иждивенцах, о периоде военной службы, о паспортных данных.

По существу заявление ФИО1 является письменным обращением общего характера, которое почти полностью состоит из цитирования положений законодательства и со ссылкой на положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит требование «признать право на досрочную пенсию» (которое не предусмотрено Федеральным законом «О страховых пенсиях»), а также требование назначить досрочную пенсию (без точного указания ее вида).

При изложенных обстоятельствах Управлением данное заявление не расценено как заявление о назначении пенсии в соответствие с Приложением № 1 к Административному регламенту и ч. 2 ст. 22 «О страховых пенсиях», а рассмотрено в соответствие с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ссылками на который и мотивировано заявление.

Решения об отказе в назначении пенсии, несогласие с которым по тексту искового заявления выражает истец, в отношении ФИО1 в действительности не принималось.

При этом суд отмечает, что в ответе на обращение ФИО1 указано, что его заявление не может быть квалифицировано как заявление о назначении пенсии в рамках предусмотренной законом правоприменительной процедуры, указано на необходимость подачи заявления по форме, утвержденной Приложением № 1 к Административному регламенту, а также на порядок подачи заявлений, то есть истцу в течение 2 дней с момента получения его заявления прямым и понятным образом разъяснено, какое заявление и в каком порядке необходимо подать, чтобы получить решение по существу его требований; проигнорировав данные ему разъяснения, по прошествии 7 месяцев с момента направления ответа ФИО1 недостатки собственного заявления не устранил, обратившись в суд с исковым требованием о назначении ему страховой пенсии. При изложенных обстоятельствах суд не находит нарушений пенсионных прав истца, допущенных со стороны ответчика.

При оценке заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что поскольку в силу приведенных положений законодательства о пенсионном обеспечении обязательным условием назначения пенсии является поданное в установленной форме и установленном порядке заявление, и в судебном разбирательстве установлено, что такое обязательное условие ФИО1 не соблюдено, правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию отсутствуют.

При этом доводы ФИО1 о наличии необходимой продолжительности трудового стажа, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», оцениваются как не влияющие на выводы суда, поскольку данные доводы не оценивались ответчиком в предусмотренном законом порядке, решения по существу вопроса по данным периодам работы не принималось, поэтому действия ответчика по отказу в их учете не могут быть признаны незаконными.

Суд отмечает, что решение об отказе в возложении на ответчика обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости не препятствует ФИО1 обратиться в Управление в порядке, определенном ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п (действующим на настоящий момент), а в случае принятия решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости – обжаловать указанное решение.

С учетом изложенного, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, со стороны истца наличие таких правовых оснований не доказано, что является основанием отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.08.2019.

Судья В.А. Каплеев