Решение № 2-2117/2018 2-2117/2018~М-2221/2018 М-2221/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2117/2018

Дело № 2-2117/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 ноября 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Цыпкиной А.А.,

с участием:

- представителя истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

- ответчика ФИО2,

- представителя третьего лица министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании постановления администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании записи о государственной регистрации права собственности недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании постановления администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании записи о государственной регистрации права собственности недействительной.

Исковые требования мотивированы следующим.

Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> участок №.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края считает постановление администрации Ракитненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении формы заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, перечня документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядка ведения единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и предоставления сведений из указанного реестра», ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, цель предоставления - индивидуальное жилищное строительство.

До ДД.ММ.ГГГГ случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес> регулировались <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>» (далее - <адрес> №).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - <адрес> №), <адрес> № утратил силу.

Статьей <адрес> № установлено, что в случае предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете для индивидуального жилищного строительства в сельской местности либо по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 9 настоящего закона на срок, указанный в подпункте 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (на срок 20 лет).

Частью 1 статьи <адрес> № установлено, что граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> №, сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с <адрес> №.

Учитывая, что ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как утратил силу <адрес> №, земельный участок должен быть предоставлен ей не в собственность бесплатно, а в аренду без проведения торгов.

На основании вышеуказанных норм права Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> считает постановление администрации Ракитненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принятым с нарушением закона, то есть недействительным. Соответственно, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированное на основании данного постановления за ФИО2, отсутствующим.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При этом государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на обращение в суд с данным иском предусмотрены ч. 2 ст. 3.3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденному Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 № 43-189, Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района проведение единой муниципальной политики в области земельных отношений.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит признать недействительным постановление администрации Ракитненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, квартал «Луговой», участок №, признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок №, признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок № от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что к освоению спорного земельного участка не приступала.

Ответчик администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал.

Представитель третьего лица министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, о причинах ненаправления представителя не сообщило.

В силу положений ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, третьего лица Управления Россреестра по Хабаровскому краю.

Выслушав пояснения представителя истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО3, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Распоряжения министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для предоставления земельного участка на территории Хабаровского муниципального района <адрес> для индивидуального жилищного строительства в составе семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок №.

Распоряжением министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для предоставления земельного участка на территории Хабаровского муниципального района <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в связи с предоставлением ей земельного участка постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 28 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» установлено, что граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» (далее - Закон Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края»), сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего закона.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:

1) гражданам, имеющим трех и более детей:

а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства:

в сельской местности.

При этом третий ребенок ФИО2 ФИО4 родился уже после утраты силы Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края».

Согласно ч.1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» в случае, указанном в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 3 настоящего закона, гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете, земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 9 настоящего закона на срок, указанный в подпункте 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.7 ст. 29 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 признан утратившими силу: Закон Хабаровского края от 29 июня 2011 года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края».

Согласно ст. 30 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Настоящий закон опубликован ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» после завершения индивидуального жилищного строительства на предоставленном в аренду земельном участке и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом граждане, которым земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе приобрести данный земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, на момент постановки ФИО2 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ, Закон Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу, таким образом постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, квартал «Луговой», участок № подлежит признанию недействительным, так как право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 имеет только после завершения индивидуального жилищного строительства.

Более того, ФИО2 вышеуказанным распоряжением земельный участок предоставлен с непредусмотренным разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района является надлежащим истцом. Так, согласно ч. 2 ст. 3.3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденному Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 № 43-189, Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района проведение единой муниципальной политики в области земельных отношений. ФИО2 земельный участок предоставлялся из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО2 подлежит восстановлению на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для предоставления земельного участка на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства в составе семьи: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как на учет была поставлена обоснованно, с учета снята в связи с предоставлением земельного участка, предоставление в собственность которого признано судом незаконным.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании постановления администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района недействительным, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании записи о государственной регистрации права собственности недействительной удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, квартал «Луговой», участок №.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок №.

Признать недействительной запись от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, квартал «Луговой», участок №.

Восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для предоставления земельного участка на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства в составе семьи:

- ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<данные изъяты>