Решение № 2А-5460/2018 2А-5460/2018~М-4685/2018 М-4685/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-5460/2018

Дело №2а-5460 (2018)

32RS0027-01-2018-006134-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Данченковой В.Ф.,

с участием

представителя административного истца - адвоката Арсанова А.С.,

представителя административного ответчика

УМВД России по Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Брянской области о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 05.09.2018г принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно указанному решению, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 не имеет, на основании ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996г №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.6 и п.11 ст.31 ФЗ от 25.07.2002г №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с распоряжением Минюста России от 19.09.2016г № 5200-рн, по данному решению подлежит депортации.

Как следует из административного искового заявления, <дата> административный истец вступил в брак с гражданкой России Б., <дата> рождения, брак зарегистрирован Советским районным ЗАГС г.Брянска, о чем выдано свидетельство о регистрации брака №....

Брачные отношения в связи с осуждением ФИО2 не прекратились, на своей родине в <адрес> истец собственного жилья не имеет, после освобождения из мест лишения свободы намерен проживать со своей семьей по месту жительства супруги в г.Брянске.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Брянской области от 05.09.2018г. о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, <дата> рождения, уроженца <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Арсанов А.С. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что на территории Российской Федерации ФИО2 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, отбывал наказание в виде лишения свободы. Оснований для применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года не имеется. Факт нахождения на территории РФ супруги, являющейся гражданкой РФ не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку наличие родственников, являющихся гражданами РФ, не является основанием для не соблюдения иностранным гражданином законодательства страны пребывания и не освобождает от ответственности за его неисполнение. Решение УМВД России по Брянской области о депортации принято в пределах полномочий государственного органа, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены решения о депортации не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, распоряжение Минюста России вынесено – 09.09.2016 года и решение врио начальника УМВД России по Брянской области о депортации ФИО2 вынесено - 05.09.2018 года. ФИО2 ознакомился с данным решением 17.09.2018 года, что следует из собственноручной расписки. С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 29.09.2018 года, то есть в установленный законом срок.

Приговором Бежицкого районного суда г.Брянска от <дата> гражданин Республики Азербайджан ФИО2 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 09.09.2016 года №5200-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Азербайджан, признано нежелательным.

05.09.2018 года УМВД России по Брянской области на основании ст.25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, <дата> рождения, за пределы Российской Федерации. Административный истец ознакомлен с решением 17.09.2018г.

Данное решение исполнено, административный истец депортирован за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанными решением и распоряжением Министерства юстиции РФ, административный истец просит их отменить.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных Федеральным законом или международным договором Российский Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п.п. 11-12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Как следует из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, ФИО2 с <дата> по <дата> отбывал наказание в учреждении по приговору Бежицкого районного суда г.Брянска от <дата>.

Таким образом, у УМВД России по Брянской области на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 имелись достаточные основания и законные основания для вынесения в пределах предоставленных законодательством полномочий решения о депортации административного истца.

Указанное решение отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения, было издано уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции.

Давая оценку доводов стороны административного истца о нарушении гарантий, установленных ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд приходит к выводу, что наличие у ФИО2 семейных отношений на территории Российской Федерации не освобождает административного истца от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения о депортации нарушающим права истца, поскольку решение принято с соблюдением закона.

Исходя из ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вопреки доводам стороны административного истца оспариваемое решение принято государственным органом с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, с соблюдением вытекающих из Конституции РФ требований справедливости, соразмерности.

В данном случае необходимость применения такой меры соответствует требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как она обусловлена необходимостью обеспечения интересов национальной безопасности и общественного порядка, служит цели предотвращения беспорядков или преступлений и направлена на охрану здоровья и защиты прав и свобод других лиц.

Вопреки утверждениям административного истца суд находит его право на уважение личной и семейной жизни не нарушенным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Брянской области о депортации отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018 г.