Решение № 2-2436/2024 2-2436/2024~М-1086/2024 М-1086/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-2436/2024

Дело № 2-2436/2024

УИД 61RS0022-01-2024-001569-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 16 апреля 2024 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: К.О. Рубановой,

при секретаре судебного заседания: А.А. Беспаловой,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г.Таганроге – ФИО1 действующего на основании доверенности от <дата>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к ГБУ РО "Стоматологическая поликлиника №2" в г. Таганроге, Министерству здравоохранения Ростовской области о возложении обязаности устранить нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности медицинского учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г.Таганроге, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности медицинского учреждения. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований законодательства сфере антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие мер прокурорского реагирования. Обследованием на предмет антитеррористической защищенности объекта установлено, что в учреждении здравоохранения проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория опасности, вместе с тем требования антитеррористической защищенности объекта не соблюдаются. По фактам выявленных нарушений внесено представление об устранении нарушений от <дата>., вместе с тем до настоящего времени нарушения частично не устранены. Так, в учреждении отсутствуют металлоискатели либо иные изделия, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов - радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ (пп. «е» п. 16 Требований). На основании п. 1.3, 3.1-3.3, 8.17 Устава ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге, утвержденного министром здравоохранения Ростовской области <дата>, ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в Таганроге является некоммерческой организацией - государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге осуществляет в рамках своей компетенции министерство здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге находится в ведении Министерства здравоохранения Ростовской области.

Истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области обеспечить финансирование ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге, расположенное по адресу: <адрес>, с целью приобретения металлоискателей либо иные изделий, направленных на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов - радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ в соответствии с требованиями пп. «е» п. 16Требований.

Обязать ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге после выделения денежных средств Министерством здравоохранения Ростовской области приобрести металлоискатели либо иные изделия, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов - радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ в соответствии с требованиями пп. «е» п. 16 Требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге – ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата>., в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге своими силами принимает меры к устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений, кроме того может за счет собственных средств устранить указанные в иске нарушения..

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов здравоохранения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Так, п. 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 10 Требований комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Судом установлено, что ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге присвоена 3 категория опасности объекта.

Согласно пп. «е» п. 16 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Судом установлено, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, так, в учреждении отсутствуют металлоискатели либо иные изделия, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов - радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологическихагентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ (пп. «е» п. 16 Требований).

По фактам выявленных нарушений внесено представление об устранении нарушений от №., вместе с тем до настоящего времени нарушения частично не устранены.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на учреждение возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней лиц.

Также п. 4 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Суд учитывает, что в судебном заседании представитель ответчика ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге, признал обоснованность требований прокуратуры г.Таганрога, изложенные в представлении и исковом заявлении и необходимость исполнения требований прокурора.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенного объекта здравоохранения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, проходящих лечение в данном учреждении.

На основании п. 1.3, 3.1-3.3, 8.17 Устава ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге, утвержденного министром здравоохранения Ростовской области <дата>, ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге является государственным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге осуществляет в рамках своей компетенции осуществляет министерство здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге находится в ведении Министерства здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с п. 7.10 и 7.10.3 Устава ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге министерство здравоохранения Ростовской области утверждает план финансово-хозяйствующей деятельность данного учреждения, а также на основании п. 7.10.8 принимает решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге. Согласно п. 8.21 Устава ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге источниками формирования имущества является в том числе ассигнования областного бюджета.

Пунктом 1.10 Постановления Правительства Ростовской области от <дата> № «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ростовской области» (далее - Постановление №) установлено, что министерство здравоохранения Ростовской области осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действиями законодательством.

Кроме того, п. 2.1.40 Постановления № к полномочиям Министерства здравоохранения Ростовской области отнесено осуществление контроля и координации деятельности подведомственных учреждений, в том числе и ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге, принятие мер, направленных на улучшение результатов финансового-хозяйствующей деятельности медицинской организации.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично, с возложением исполнения заявленной прокурором г. Таганрога обязанности только на ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в г. Таганроге, поскольку как следовало из пояснений представителя ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника №2» в судебном заседании, их организация, в том числе осуществляют коммерческую деятельность и могут за счет собственных средств устранить указанные в иске нарушения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге, Министерству здравоохранения Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности медицинского учреждения – удовлетворить частично.

Обязать ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника № 2» в г. Таганроге(ИНН <***> ОГРН <***>) приобрести металлоискатели либо иные изделия, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов - радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ в соответствии с требованиями пп. «е» п. 16 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2024 года.