Постановление № 5-26/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-26/2018

№ 5-26/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2018 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края (663690, г. Зеленогорск Красноярского края, ул. Бортникова, д. 24) Моисеенкова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>-45, проживающего по адресу г. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 02 февраля 2018 года, составленному в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 главным специалистом-экспертом отделения санитарного надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений в магазине «Северные деликатесы», расположенном в нежилых помещениях первого этажа жилого дома № <адрес>, 23 января 2018 года:

- в части требований к размещению организации торговли не обеспечил загрузку пищевых продуктов с торца жилого здания, не имеющего окон, со стороны магистралей, а именно: загрузка пищевых продуктов осуществляется с торца жилого дома, имеющего окна квартир;

- в части требований к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли, а именно: допустил оборудование холодильной камеры, в которой осуществляется хранение пищевых продуктов (пива, газированных напитков в количестве 25 кег объемом 50 литров каждая и 2 кег объемом 30литров каждая), непосредственно под жилым помещением № жилого дома;

- в части соблюдения гигиенических требований к уровням вибрации, а именно: допустил превышение предельно допустимых уровней вибрации, проникающих в квартиру № № жилого дома, создаваемой при эксплуатации инженерно-технологического оборудования магазина «Северные деликатесы».

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, возражений по протоколу не выразил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите трав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки определены положениями статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно материалам дела 05 декабря 2017 года главным специалистом-экспертом отделения санитарного надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Как следует из указанного определения, основанием для его вынесения явилось обращение (жалоба) гражданина от 27 ноября 2017 года и от 01 декабря 2017 года).

При этом материалы дела содержат копию только одного, а не двух заявлений.

Из копии жалобы неизвестного гражданина от неустановленной даты в неустановленный орган (эти данные скрыты должностным лицом, направившим протокол в суд, иных доказательств не представлено) следует, что он жалуется на беспокоящие его шум и вибрацию пивного магазина «Северные деликатесы».

При этом согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и иные достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поступление в орган государственного контроля (надзора) одних лишь заявлений физических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являться не может.

По настоящему делу не имеется доказательств поступления в Межрегиональное управление № 42 какого-либо заявления (жалобы) конкретного гражданина.

Кроме того, по настоящему делу ни в определении главного специалиста-эксперта отделения санитарного надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 42 ФМБА России ФИО2 № 37 от 05 декабря 2017 года, ни в других материалах нет сведений о получении должностным лицом надзорного органа до возбуждения дела достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В протоколе об административном правонарушении временем совершения правонарушения указано 23 января 2018 года, следовательно, правонарушение было выявлено 23 января 2018 года, тогда как определение № 37 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено еще 05 декабря 2017 года.

При таких обстоятельствах, возбуждение дела об административном правонарушении при отсутствии установленных положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для этого, нельзя признать законным. Проведение проверочных мероприятий и административного расследования до выявления административного правонарушения, противоречит положениям статьи 28.7 КоАП РФ и нарушает права юридического лица.

Межрегиональным управлением № 42 ФМБА России фактически в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая проверка, в том числе осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений (23 января 2018 года), проведены замеры уровней шума (23 января 2018 года), при этом порядок организации и проведения подобной проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, соблюден не был, внеплановая проверка не согласована с органами прокуратуры.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.4, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти со дня его вынесения через Зеленогорский городской суд.

Судья О.Л. Моисеенкова