Решение № 12-563/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-563/2026

дело № 12-563/2026

УИД 30RS0001-01-2025-010764-31


РЕШЕНИЕ

9 апреля 2026г. г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Аминова И.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> дело №12-563/2026 по жалобе представителя ФИО1 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3,

установил:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 8 декабря 2025г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в обоснование которой указала, что ФИО3 необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку контроль и ответственность за неисполнение судебных решений осуществляется непосредственно руководителем соответствующего структурного отраслевого подразделения администрации, в данном случае исполнение решения поручено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Кроме того, администрацией приняты все меры по исполнению судебного акта. В связи с этим просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы МО «Городской округ город Астрахань» ФИО3 – ФИО10 суду пояснила, что денежных средств, заложенных в бюджет МО «Городской округ город Астрахань» для искусственного наружного (уличного) освещения, в том числе улицы, указанной в исполнительном документе, недостаточно. При этом муниципальным образованием ежегодно заключаются контракты на осуществление этой деятельности в пределах выделенных денежных средств. Просила жалобу удовлетворить, постановление судебного пристава отменить и производство по делу прекратить.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав сторону, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию муниципального образования «ФИО7 <адрес>» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем обустройства <адрес> искусственным наружным (уличным) освещением в соответствии с требованиями законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 мин. ФИО3 не обеспечил исполнение в полном объеме требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО4 № (полученное ДД.ММ.ГГГГ) об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебного ФИО6 №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенное требование судебного пристава в установленный срок должником не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава- исполнителя о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 по части 1.3 статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составляют в частности: глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В статье 25 Федерального закона №33-ФЗ под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся:

1) депутат;

2) глава муниципального образования;

3) председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования;

4) иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Следует отметить, что в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию и в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность (часть 3, часть 20 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно разделу 1 части 1 Реестра должностей, установленных приложением 1 Закона Астраханской области от 04.09.2007 № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» к высшей группе должностей относится глава администрации (в случае замещения должности по контракту); вице-мэр; первый заместитель главы муниципального образования, главы администрации; заместитель главы муниципального образования, главы администрации, мэра; глава администрации городского района; руководитель аппарата; начальник управления.

Уставом в пункте 1 статьи 43 определено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Городской округ город Астрахань», наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию города.

Статьей 53 Устава к должностным лицам администрации города отнесены заместитель главы муниципального образования, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города, – которые, в силу Закона Астраханской области от 04.09.2007 № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области», положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города и должных инструкций являются начальниками соответствующих управлений, а следовательно являются должностными лицами администрации реализующие в силу утвержденных положений об управлениях вопросы местного значения предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и ст. 50 Устава.

В соответствии со статьей 45 Устава определены полномочия главы муниципального образования, согласно которых глава представляет муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «Городской округ город Астрахань», руководит администрацией города на принципах единоначалия.

Глава муниципального образования «Город Астрахань» избирается Городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием большинством голосов от числа депутатов, избранных в Городскую Думу (статья 44 Устава).

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 29.10.2024 № 73 «Об избрании главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань», главой муниципального образования «Городской округ город Астрахань» избран ФИО3.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл/а, ФИО3 приступил к исполнению предусмотренных Уставом полномочий главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (в том числе полномочий по руководству администрацией с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 52 Устава администрация города формируется главой муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и настоящим Уставом. Структура администрации города утверждается Городской Думой по представлению главы муниципального образования «Город Астрахань».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области (статья 49 Устава).

Полномочия администрации города, установленные статьей 50 Устава, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 50 Устава).

Отраслевыми (функциональными) органами управления администрации являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий, осуществляющими свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления наделенных правами юридического лица утверждаются Городской Думой по представлению главы муниципального образования (пункт 3 ст. 52 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Решением Городской Думы от 14.11.2024 № 78 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» утверждена структура администрации города, которая включает первого заместителя главы муниципального образования, 5 заместителей главы муниципального образования, 28 структурных подразделений, в число которых входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации.

Решение вопросов в рамках установленных полномочий направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в непосредственной компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации, как главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС) в рамках их полномочий, установленных положениями о соответствующем органе (ч.1 ст. 158, ст. 174.2 БК РФ, п. 1 ст. 73 Устава, п. 5.1Порядком организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного распоряжением администрации от 30.03.2023 №456-р (далее - Порядок 456-р)).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального образования. Трудовой договор с руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления заключает глава муниципального образования (пункт 5 статьи 52 Устава).

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14.05.2021 № 43 утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации по реализации полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее - местный бюджет), имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 разрабатывает, формирует и реализует муниципальные программы и ведомственные целевые программы муниципального образования «ФИО7 <адрес>» по вопросам, входящим в компетенцию Управления. Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. Осуществляет планирование расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» в части финансирования сферы коммунального хозяйства и благоустройства, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Управление осуществляет организацию в границах муниципального образования «ФИО7 <адрес>» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществляет организацию наружного освещения территории муниципального образования «ФИО7 <адрес> город Астрахань» в соответствии с правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности) (пункты 2.1.5, ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Управление организует работы по благоустройству территории муниципального образования «ФИО7 <адрес>», озеленение и уборку территории. (пункт 2.1.6 Положения).

Осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Согласно пунктам 3.1,3.5.1,3.5, 3.5.3, 3.5.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации муниципального образования «ФИО7 <адрес>». Начальник управления руководит деятельностью Управления. Распределяет обязанности между заместителями начальника Управления и определяет их полномочия. Утверждает функциональные обязанности работников Управления (должностные инструкции). Издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления муниципальными нормативными правовыми актами, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками Управления, а также организует проверку их исполнения.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л на должность начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации назначен ФИО11

Поступающие в администрацию города судебные акты, а также постановления о возбуждении исполнительных производств направляются в отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации для исполнения согласно резолюции на имя соответствующего руководителя в соответствии с Порядком 456-р.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка 456-р при организации работы по представлению интересов и судебной защите администрации, правовое управление определяет соответствующие подразделения администрации, представители которых осуществляют защиту интересов в судах по конкретному делу с учетом полномочий, предусмотренных положениями о подразделениях администрации.

Финансирование мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленного на развитие коммунальной инфраструктуры на территории города Астрахани осуществляется в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани», утвержденной постановлением муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» и муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань» «Жилищное строительство и содержание муниципального жилого фонда муниципального образования Город Астрахани», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 12.08.2020 № 223 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Астрахань». Размер денежных средств, выделенных на данные мероприятие в 2025 году - 20 000 000,00 рублей.

В рамках муниципальной программы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани» управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации в местном бюджете на реализацию мероприятия Программы «Освещение города Астрахани» на 2025 год выделено:

- лимит бюджетных обязательств – 152 471 560,47 руб.;

- бюджетное обязательство – 152 471 560,25 руб.

- кассовое исполнение составило 152 471 560,25 руб.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – местный бюджет) был утвержден с максимальным дефицитом.

Указанным решением думы утверждены основные характеристики местного бюджета на 2025 год:

- общий объем доходов местного бюджета в сумме 15 770 521,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 9 047 279,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов местного бюджета в сумме 16 166 775,4 тыс. рублей;

- дефицит местного бюджета в сумме 396 254,4 тыс. рублей, или 7,5 процента от общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Основные характеристики местного бюджета на 2026 год и на 2027 год:

- общий объем доходов местного бюджета на 2026 год в сумме 14 895 552,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 7 805 627,8 тыс. рублей;

- общий объем расходов местного бюджета на 2026 год в сумме 15 305 742,5 тыс. рублей;

- дефицит местного бюджета на 2026 год в сумме 410 190,4 тыс. рублей, или 7,4 процента от общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

- общий объем доходов местного бюджета на 2027 год в сумме 15 197 606,7 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 7 772 189,7 тыс. рублей;

- общий объем расходов местного бюджета на 2027 год в сумме 15 619 807,6 тыс. рублей;

- дефицит местного бюджета на 2027 год в сумме 422 200,9 тыс. рублей, или 7,3 процента от общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В рамках распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30.05.2025 № 788-р «О графике разработки в 2025 году проекта бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», а также в целях исполнения решений судов, отнесенных к сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управлением письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – начальника финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО12 был направлен проект сметы бюджетных ассигнований на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов, включающий необходимость предоставления управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации лимитов бюджетных ассигнований на заключение договоров на оказание услуг по разработке ПСД на новое строительство участков сетей наружного освещения в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий города для обеспечения отдыха и досуга жителей» муниципальной программы «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани», стоимость которых составляет – 37 800 000 руб.

Дополнительно был направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – начальника финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО13 на предоставление лимитов бюджетных ассигнований, в том числе на исполнение решений судов с указанием номеров решений, номеров исполнительных производств и соответствующих адресов.

Объем выделенных управлению лимитов в 2026 году на реализацию мероприятия Программы «Освещение города Астрахани» составляет: - 156 846 367,27 руб.

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань »на 2026 год согласно приложению 4 к настоящему Решению в соответствии с которой, управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации предусмотрено 1 830 066 700 руб.

Вместе с тем, бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден с максимальным дефицитом.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3, как должностного лица должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении (№-АП от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 ФИО8 отменить, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.Н.Аминова