Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-277/2019 М-277/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Дело № 2а-352/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,

при секретаре М,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Новопавловское» о понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в апреле-мае 2019 года Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой по обращениям Т, Р, Л и других лиц проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров в городском поселении «Новопавловское». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. В нарушение пунктов 17,72 (3), 77 указанных правил на территории земельных участков по адресам: ул.Чкалова, д.43, ул.Почтовая, д.5, ул.Шахтовая не очищена от мусора и сухой травы: западная граница поселения, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих отходов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; на территории городского поселения не обеспечивается очистка объектов защиты и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора и травы, отходов деревопереработки. В нарушение п. 78 Правил на территории городского поселения в районе улицы Разрез, ул.ФИО1, 3-я Железнодорожная, граничащих с лесничеством (лесопарками), отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы; в районе улиц 2-я Нагорная, Забайкальская имеются заросшие бурьяном пустыри. В нарушение СНиП 2.0701-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Дата введения 1990-01-01. Приложение 1* Обязательное. Противопожарные требования. П. 5* расстояние от границ застройки границы п.Новопавловка до лесного массива, в районе улиц Таежная и Молодежная составляет менее 15 метров. В нарушение п. 16 ППР на территории поселения в районах улиц Разрез, Совхозная, Зун-Тигня, ФИО1 не в полном объеме обеспечивается оповещение людей о пожаре при помощи звуковой сигнализации. В нарушение п.п. 19,60 (1) ППР на территории поселения имеются несанкционированные свалки и навалы горючего мусора; водонапорные башни не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения. Несоблюдение администрацией городского поселения «Новопавловское» законодательства в сфере пожарной безопасности и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства может привести к возникновению пожаров и причинению значительного материального ущерба, либо наступлению иных тяжких последствий. Просит суд обязать администрацию городского поселения «Новопавловское»: организовать очистку территории п. Новопавловка от сухой травы и горючих отходов на территории земельных участков по адресам: ул.Чкалова, д.43, ул. Почтовая, д.5, ул. Шахтовая, ул. 2-я Нагорная, ул. Забайкальская; произвести очистку западной границы городского поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих отходов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; создать на территории городского поселения в районе улиц Разрез, ул.ФИО1, ул. 3-я Железнодорожная, граничащих с лесничеством (лесопарками) защитные противопожарные минерализованные полосы; обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре на территории поселения в районах улиц Разрез, ул. Совхозная, ул. Зун-Тигня, ул.ФИО1; обеспечить водонапорные башни автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель административного ответчика- Администрации городского поселения «Новопавловское» направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Как установлено преамбулой указанного Федерального закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. На основании ст. ст. 1, 20 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года (ред. от 30.10.2018) № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность» - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам по пожарной безопасности, в частности, относятся Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390. Также в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров применяется Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. В силу ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 16 вышеуказанных Правил). Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для

Пунктом 77 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Как следует из материалов дела, в соответствии с обращением жителей городского поселения «Новопавловское Т, Р, Л Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров в городском поселении «Новопавловское». Из акта проверки от 10 мая 2019 года следует, что выявлены факты нарушения Администрацией городского поселения «Новопавловское» законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: в нарушение пунктов 17,72 (3), 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории земельных участков по адресам: ул.Чкалова, д.43, ул.Почтовая, д.5, ул.Шахтовая не очищены от мусора и сухой травы: западная граница поселения, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих отходов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; на территории городского поселения не обеспечивается очистка объектов защиты и прилегающей к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора и травы, отходов деревопереработки. В нарушение п. 78 указанных Правил на территории городского поселения в районе улицы Разрез, ул.ФИО1, 3-я Железнодорожная, граничащих с лесничеством (лесопарками), отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы; в районе улиц 2-я Нагорная, Забайкальская имеются заросшие бурьяном пустыри. В нарушение СНиП 2.0701-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Дата введения 1990-01. Приложение 1* Обязательное. Противопожарные требования. П. 5* расстояние о границ застройки границы п.Новопавловка до лесного массива, в районе улиц Таежная и Молодежная составляет менее 15 метров. В нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселения в районах улиц Разрез, совхозная, Зун-Тигня, ФИО1 не в полном объеме обеспечивается оповещение людей о пожаре при помощи звуковой сигнализации. В нарушение п.п. 19,60 (1) ППР на территории поселения имеются несанкционированные свалки и навалы горючего мусора; водонапорные башни не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения.

В соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, Администрация городского поселения «Новопавловское», являясь муниципальным учреждением, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязана контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание изложенное, Администрация городского поселения «Новопавловское», как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, не предприняла надлежащих мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Непринятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров выступает в противоречие с одной из важнейших функций государства по обеспечения пожарной безопасности. Проанализировав законодательные нормы и правила Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя прокурора об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, основаны на законодательстве Российской Федерации и соответственно подлежат удовлетворению. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. к Администрации городского поселения «Новопавловское» о понуждении к действию -удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Новопавловское»:

- организовать очистку территории п. Новопавловка от сухой травы и горючих отходов на территории земельных участков по адресам: ул.Чкалова, д.43, ул. Почтовая, д.5, ул. Шахтовая, ул. 2-я Нагорная, ул. Забайкальская; -

- произвести очистку западной границы городского поселения, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих отходов на полосе шириной не менее 10 метров от леса;

- создать на территории городского поселения в районе улиц Разрез, ул.ФИО1, ул. 3-я Железнодорожная, граничащих с лесничеством (лесопарками) защитные противопожарные минерализованные полосы; обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре на территории поселения в районах улиц Разрез, ул.Совхозная, ул. Зун-Тигня, ул.ФИО1;

- обеспечить водонапорные башни автономными резервными источниками электроснабжения для бесперебойного энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 05.06.2019 года.

Судья М.Б.Лазарева