Решение № 2-113/2019 2-113/2019(2-1501/2018;)~М-1568/2018 2-1501/2018 М-1568/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-113/2019

Дело № 2-113/2019


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

14 января 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратился суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

На основании договора дарения от <дата> и свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от <дата> истец является собственником <...>4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м. В данном доме он зарегистрирован по месту жительства с <дата>.

<дата> в результате пожара <адрес> стал непригодным для проживания, был практически полностью разрушен: была полностью уничтожена пожаром крыша дома, имеются обугленные стропила, повреждены (разрушены) частично стены дома внутри и снаружи. Оконные и дверные блоки деревянные, остекление отсутствует.

В постановке на очередь истцу было отказано по причине отсутствия нуждаемости в связи с тем, что ему на праве собственности принадлежит доля в сгоревшем жилом доме, который фактически является непригодным для проживания в связи с его полным разрушением в результате пожара.

Непригодность для проживания жилого помещения подтверждается: справкой о пожаре ОНД г Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов от <дата>; справкой Филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженск ГП КО «ЦТИ КО» от <дата>, согласно которой жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент инвентаризации отсутствует (разрушен), имеются частично остатки стен; актом и заключением Государственной жилищной инспекции КО от <дата>, которой установлено, что данный дом, <...> года постройки, на момент обследования практически полностью разрушен, кровля уничтожена пожаром, в наличии обугленные стропила, наружные стены частично разрушены, остекление отсутствует.

<дата> истец повторно обратился в межведомственную комиссию по вопросу признания непригодным для проживания принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, но ответа по сегодняшний день так и не последовало.

Другого жилья истец не имеет, возможности приобрести другое жилое помещение у него не имеется в связи с низким доходом. Его единственным доходом является пособие по уходу в размере <...> рублей.

На устные обращения по вопросу предоставления жилья Администрация города истцу отказывает в связи с тем, что он является собственником жилого помещения и должен обеспечивать жильем себя сам.

Считает, что действия Администрация Анжеро-Судженского городского округа являются незаконными и необоснованными и нарушают его право на внеочередное предоставление жилья.

Истец просит суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте города Анжеро-Судженск, общей площадью не менее 18 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании заявления, уточнил требования просил предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в черте г. Анжеро-Судженска, общей площадью не менее ранее занимаемой – <...> кв.м. Также пояснил, что его доверитель ФИО1 на основании договора дарения от <дата> является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Фактически он занимал одну из квартир, так как дом являлся четырехквартирным, общая площадь всего дома <...> кв.м., там были небольшие однокомнатные квартиры. В сентябре 2014 года в результате пожара данный дом сгорел, загорелась соседняя квартира, но в справке о пожаре причина пожара не указана. В настоящее время дома нет. В сентябре <...> года истец обратился с заявлением в межведомственную комиссию по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания. Ответа на его заявление не последовало. К заявлению были приложены документы, в том числе справка о пожаре. Впоследствии он обратился с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в постановке на очередь ему было отказано в связи с тем, что за ним числится право собственности на жилой дом, общая площадь <...> кв.м., поэтому нуждаемости у него нет. Хотя при постановке на очередь также были представлены документы, подтверждающие отсутствие данного дома. Фактически истец проживал в указанном доме один, три квартиры пустовали, собственников других квартир найти не удалось. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела указано, что ФИО1 на момент пожара в <адрес> не проживал. Он действительно на тот момент не проживал в квартире, потому что производил в ней ремонт, утеплял ее, так как зимой было очень холодно, соседи также не проживали в своих квартирах. Пожар произошел не у него в квартире, виновное лицо не установлено. В настоящее время истец арендует жилье, своего жилья у него нет, жены нет, брак не был зарегистрирован. Официально он нигде не работает, получает только выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала,, суду пояснила, что истец обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ему было отказано, поскольку он имеет в собственности <...> долю жилого дома по <адрес>, справки о пожаре не достаточно для постановки на учет, необходимо заключение МВК. Заявление о проведении обследования дома е невозможно рассмотреть ввиду отсутствия объекта.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Также нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1ст.51).

На основании ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страхования жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ФИО1 на основании договора дарения от <дата> принадлежит <...> доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7).

По сведениям из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>,на праве общедолевой собственности принадлежит: ФИО1, ШТЛ, ГВХ, по ? доли каждому (л.д.28,37).

Согласно справке БТИ (л.д.9) сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 филиал № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск не располагает. Общая площадь дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <...> кв.м., жилая - <...> кв.м., количество комнат – <...>. На момент инвентаризации <дата> дом разрушен, частично остатки стен.

Согласно справке заместителя начальника ОНД г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов от <дата> в результате пожара уничтожена крыша, а также повреждены стены дома по <адрес> (л.д.8).

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата> (л.д.36) <дата> в <...> РВГ, проживающий по <адрес>, обнаружил, что горит крыша <адрес>. К моменту прибытия пожарных подразделений горела крыша дома на общей площади около <...> кв.м. Пожар был потушен <дата> в 10 часов 45 минут. В результате пожара уничтожена крыша дома на площади <...> кв.м., строение не застраховано. Проверкой установлено, что нежилой дом рубленный, <...> года постройки, размером <...> кв.м, отопление и освещение отсутствует. Квартира № разрушена, пол, перекрытие и крыша отсутствуют. Квартира № принадлежит ФИО1, но он в ней не проживал. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем. В результате оперативно-розыскных мероприятий виновное лицо установить не удалось.

Согласно акту о результатах, проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда от <дата>, составленному Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, и заключению при визуальном осмотре <адрес> в <адрес> выявлено, что данный дом практически полностью разрушен, кровля уничтожена пожаром, в наличии обугленные стропила, наружные стены частично разрушены. Оконные и дверные блоки деревянные, отсутствуют остекление. В доме длительное время никто не проживает. Из выводов заключения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан жилого помещения от <дата> следует, что необходимо рассмотреть вопрос признания помещений пригодными (непригодными) для проживания, (многоквартирного жилого дома аварийным) на межведомственной комиссии (л.д.10-11).

Согласно выписке из постановления Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ему принадлежит ? доля жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.13).

Справкой от <дата>, выданной органом записи актов гражданского состояния г. Анжеро-Судженск (л.д.27), подтверждается отсутствие факта государственной регистрации заключения брака в отношении ФИО1 за период с <дата> по <дата>.

Из справки УПФР в <адрес> (межрайонное) ФИО1 установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, размер выплаты составляет <...> рублей (л.д.25).

Согласно справке РЭО ГИБДД ОМВД России по Анжеро-Судженского городскому округу транспортных средств за ФИО1 не зарегистрировано (л.д.26).

Таким образом, судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в доме по <адрес>. В <...> году в доме произошел пожар, в результате которого дом стал непригодным для проживания, в настоящее время, как указано в справке БТИ, дом разрушен. Как установлено ОНД, на момент пожара ФИО1 в квартире не проживал, виновное лицо пожара не установлено, дом не был застрахован.

Законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

С учетом указанных положений, при рассмотрении настоящего спора о внеочередном предоставлении жилого помещения истцу, лишившегося жилья по причине пожара, правоустанавливающим является не постановка на учет нуждающихся, а установление судом объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49, ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

При проверке судом объективной нуждаемости истца в жилом помещении судом установлено, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у истца нет, какие-либо сведения об обеспеченности истца другим жильем в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика суд не представлялись. Согласно представленным справкам истец является малоимущим, возможности приобрести жилое помещение не имеет.

Как указано выше, законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Данные положения конкретизированы в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Соответственно, предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому истцами жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Администрация Анжеро-Судженского городского округа обязана предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Анжеро-Судженска, общей площадью не менее ранее занимаемому – <...> кв.м., во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженцу <...>, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее <...> кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено: 18.01.2019